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                                                               王菡娟
        2011年3月11日百年不遇的大地震和海嘯引發(fā)了日本福島核事故，從而也引發(fā)全球?qū)四馨踩姆此迹覈?guó)也在事故發(fā)生五天后，暫停審批新的核電項(xiàng)目。時(shí)過(guò)一年，核電發(fā)展何去何從備受關(guān)注。

　　胡錦濤主席3月27日在首爾核安全峰會(huì)時(shí)表示，今后中國(guó)將進(jìn)一步采取核安全措施，確保本國(guó)核材料和核設(shè)施安全，提高整體核安全水平，共同致力于提升本地區(qū)核安全水平。在今年的兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》對(duì)核能的表述由去年的“積極發(fā)展”變?yōu)椤鞍踩咝Оl(fā)展”。如何安全利用核能成為委員們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　現(xiàn)有技術(shù)可以保障核電安全

　　目前，世界核電發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)。一年前的日本福島核事故，引發(fā)了全球范圍內(nèi)的“倒核潮”。在能源日益緊張的今天，我們是否要放棄核能？

　　“核電目前在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中所占比例極小，核能仍將是中國(guó)未來(lái)能源的重要組成部分。中國(guó)將繼續(xù)發(fā)展核能，現(xiàn)有技術(shù)可以保障核電安全。”全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲委員則表示，我國(guó)能源需求量呈不斷上升的趨勢(shì)。核電作為穩(wěn)定、高效且可大規(guī)模利用的清潔能源，是我國(guó)降低對(duì)外能源依賴(lài)的重要戰(zhàn)略，同時(shí)也是保障國(guó)家能源安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。核電安全最終需要依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)保障，如今核電已經(jīng)發(fā)展到第三代和第四代，安全系數(shù)不斷提高，抗災(zāi)能力日益增強(qiáng)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家核電技術(shù)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)王炳華表示，中國(guó)內(nèi)陸必須發(fā)展核電。因?yàn)橹袊?guó)內(nèi)陸尤其是華中地區(qū)，市場(chǎng)需求旺盛，能源結(jié)構(gòu)不合理，迫切需要發(fā)展核電來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。

　　在肯定核能發(fā)展的同時(shí)，委員們認(rèn)為發(fā)展核電必須堅(jiān)持安全第一的原則。

　　“我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)一些省份的一次能源較為匱乏，在這些區(qū)域布局核電，將有利于解決當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)緊張問(wèn)題。當(dāng)然，內(nèi)陸核電的發(fā)展應(yīng)尊重科學(xué)，保持理性，做好各方利益的平衡。”陸啟洲表示。

　　中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院名譽(yù)院長(zhǎng)楊岐強(qiáng)調(diào)說(shuō)，發(fā)展核電必須堅(jiān)持安全第一的原則。必須要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)行、退役、安全監(jiān)管和應(yīng)急各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任，共同構(gòu)筑安全防線(xiàn)。

　　據(jù)王炳華介紹，內(nèi)陸核電站的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和沿海核電站的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完全一致。就其排放，無(wú)論是液體排放、固體排放、氣體排放，相對(duì)沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)會(huì)有更加嚴(yán)格的約束和要求。

　　核電審批即將開(kāi)閘

　　福島核事故發(fā)生之后，各個(gè)核電大國(guó)紛紛采取了各種審核和檢查的手段，加強(qiáng)本國(guó)核能生產(chǎn)和實(shí)施運(yùn)行的安全性。在2011年3月16日，我國(guó)也立即啟動(dòng)了“國(guó)四條”——要求立即組織對(duì)中國(guó)核設(shè)施進(jìn)行安全檢查，排查安全隱患；加強(qiáng)正在運(yùn)行核設(shè)施的安全管理；全面審查在建核電站；嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目，抓緊編制《核安全規(guī)劃》和調(diào)整完善《核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，在《核安全規(guī)劃》批準(zhǔn)之前，暫停審批新的核電項(xiàng)目，包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。

　　在今年的兩會(huì)上，王炳華表示，中國(guó)或?qū)⒃诮衲昃突謴?fù)中國(guó)核電站項(xiàng)目的審批工作。

　　其實(shí)，2011年底敏銳的核電制造商和核電業(yè)主，已經(jīng)嗅到了核電回暖的氣息。據(jù)媒體報(bào)道，去年12月，上海電氣集團(tuán)總公司副總裁、上海電氣重工集團(tuán)總裁呂亞臣就公開(kāi)表示，“預(yù)計(jì)核電重新開(kāi)閘將在2012年上半年之前。”

　　據(jù)王炳華介紹，日本福島核事故后，中國(guó)開(kāi)展核電安全大檢查。目前共計(jì)發(fā)現(xiàn)14個(gè)需要整改的問(wèn)題。其中有的已完全解決，有的正在解決當(dāng)中，有的已經(jīng)列入三年改造計(jì)劃當(dāng)中，將全部解決。

　　為提高我國(guó)核電機(jī)組安全性和極端災(zāi)害抵抗能力，從2011年下半年開(kāi)始，國(guó)家能源局啟動(dòng)了針對(duì)13個(gè)具體問(wèn)題和安全技術(shù)研發(fā)計(jì)劃。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李永江介紹，2012年2月，國(guó)務(wù)院已為規(guī)劃的補(bǔ)充完善召開(kāi)過(guò)一次專(zhuān)門(mén)會(huì)議，具體內(nèi)容經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后才能發(fā)布實(shí)施。據(jù)了解，即將出臺(tái)的核安全規(guī)劃要求提高核設(shè)施和技術(shù)利用安全水平，明顯降低輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，保障核安全、環(huán)境安全和公眾健康。

　　與王炳華的預(yù)計(jì)一樣，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)兼總工程師陳炳德認(rèn)為今年核電項(xiàng)目將會(huì)重啟。“這要從幾個(gè)方面來(lái)看:最基本的一個(gè)衡量面就是日本“3·11”的核事故發(fā)生以后，國(guó)外的核電站都做了壓力測(cè)試，國(guó)內(nèi)的也全都做了安全檢查。一個(gè)基本的概念沒(méi)有變，那就是日本的核事故沒(méi)有對(duì)世界的核電技術(shù)和安全這個(gè)基本問(wèn)題產(chǎn)生動(dòng)搖，核能總體上是安全清潔的能源。”

　　資料顯示，到2011年11月為止，中國(guó)共有14臺(tái)核電機(jī)組在役運(yùn)行，裝機(jī)容量共計(jì)1188萬(wàn)千瓦；在建的核電機(jī)組有27臺(tái)，容量共計(jì)2989萬(wàn)千瓦。據(jù)2012年中電聯(lián)在發(fā)布《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動(dòng)研究報(bào)告》指出，2020年規(guī)劃核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8000萬(wàn)千瓦。這比2007年制定的計(jì)劃高出一倍。

　　《原子能法》應(yīng)盡快出臺(tái)

　　核能將再次迎來(lái)大發(fā)展似乎已成定局，但如何安全監(jiān)管也引發(fā)了專(zhuān)家學(xué)者討論。

　　日前，美國(guó)自然資源保護(hù)委員(NDRC)發(fā)布《中國(guó)核安全監(jiān)管體制改革建議》，呼吁加強(qiáng)中國(guó)核安全監(jiān)管。

　　“與其他核電大國(guó)相比，中國(guó)的核能行業(yè)和核技術(shù)利用政府管理部門(mén)設(shè)置較為復(fù)雜，職責(zé)存在交叉和劃分不清的問(wèn)題，管理效率亟須提高。另外，核安全監(jiān)管沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高度集中，較為分散，這樣的管理機(jī)制造成了不同機(jī)構(gòu)監(jiān)管，職能交叉，監(jiān)管資源和技術(shù)力量分散。應(yīng)進(jìn)一步明確政府主管部門(mén)、核安全監(jiān)管部門(mén)、企事業(yè)單位的安全職責(zé)，理順相互之間的協(xié)同關(guān)系。”NDRC楊富強(qiáng)博士表示。

　　在陳炳德看來(lái)，核能立法是關(guān)乎核能安全至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。讓他遺憾的是，目前中國(guó)關(guān)于原子能方面的法律只有《放射性污染防治法》，還沒(méi)有一部統(tǒng)領(lǐng)核活動(dòng)的上位法。

　　“核技術(shù)和核電安全的特殊性，要求其監(jiān)管必須由政府對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程的嚴(yán)格管理。核技術(shù)與核能安全利用的前提是核安全監(jiān)管必須得到國(guó)家最高級(jí)別的政治關(guān)注，保障核事業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家的責(zé)任所在。如果核電開(kāi)始大發(fā)展的時(shí)候，原子能的基本法還沒(méi)有到位，可能會(huì)給它的安全高效發(fā)展包括以后的運(yùn)作帶來(lái)隱患。”陳炳德說(shuō)。

　　為此，他已連續(xù)兩年呼吁加快《原子能法》出臺(tái)的步伐。“我國(guó)相應(yīng)的核法律法規(guī)體系近年來(lái)雖經(jīng)多方努力有所進(jìn)步，但仍相對(duì)落后，遠(yuǎn)未健全與完善，與核電建設(shè)蓬勃發(fā)展和安全監(jiān)管的形勢(shì)與要求不相適應(yīng)。”陳炳德說(shuō)，“當(dāng)前，核電安全的壓力和挑戰(zhàn)越來(lái)越強(qiáng)烈，這意味著政府部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)核電的有效監(jiān)管。而《原子能法》的缺失，在某種程度上制約了我國(guó)核事業(yè)管理體制的明確，政府各部門(mén)的職責(zé)分工和政府與企業(yè)單位責(zé)權(quán)利的進(jìn)一步明確，以及核設(shè)施安全監(jiān)管的有效性。”

　　據(jù)悉，《放射性污染防治法》于2003年10月1日起開(kāi)始實(shí)施，一些其他相關(guān)管理?xiàng)l例已難以適應(yīng)新的核電發(fā)展形勢(shì)和核工業(yè)格局。中國(guó)于1984年首次啟動(dòng)《原子能法》的立法工作，卻遲遲難以出臺(tái)。

　　“我們也知道，《原子能法》的制定涉及政府部門(mén)和企業(yè)單位的方方面面，不僅在技術(shù)層面上有不同的看法，更在管理體制的相應(yīng)變化方面，可能導(dǎo)致部門(mén)職責(zé)與分工的重新調(diào)整與劃分，極為復(fù)雜。因此，盡管?chē)?guó)家多年來(lái)一直將其列入工作計(jì)劃之中，但實(shí)際情況卻是總‘正在制定中’。難產(chǎn)的最大原因不是技術(shù)問(wèn)題，而是管理體制問(wèn)題。”。陳炳德告訴記者。

　　“多年來(lái)，我們一直呼吁核能的安全建設(shè)，核能從最初的“適當(dāng)發(fā)展”到“積極發(fā)展”再到現(xiàn)在提出的“安全高效發(fā)展”，過(guò)了三個(gè)階段，這次寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告我已經(jīng)非常高興了。但是，我認(rèn)為從立法的高度，尤其是在要大力發(fā)展的這種情況下，這種基本法不能忽視，應(yīng)該給出時(shí)間表。”陳炳德說(shuō)。