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鄭玉輝：要加快完善我國涉核領(lǐng)域法規(guī)體系的步伐(摘錄）

2014年4月25日，習(xí)近平總書記在工業(yè)和信息化部呈報的情況報告上批示：“完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系十分重要，務(wù)必高度重視，加強頂層設(shè)計，搞好軍民融合，確保核事業(yè)安全有序發(fā)展。”十年來，在習(xí)近平法治思想指引下，我國在完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系方面取得了重要進展。但與習(xí)總書記批示的要求相比，與我國核事業(yè)的戰(zhàn)略定位和快速發(fā)展的形勢相比，完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系的工作依然任重道遠。為加快完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，提出以下建議：

1.加強頂層設(shè)計，做好系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系是一項系統(tǒng)工程，涉及國家立法機構(gòu)和國務(wù)院核工業(yè)主管部門、核電主管部門、核安全監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門。為加快完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于“加強頂層設(shè)計”的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作制度和工作機制，形成大力協(xié)同的工作格局，有計劃、分步驟實施，合力推進加快完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系工作。

2.盡快出臺原子能法，統(tǒng)領(lǐng)涉核領(lǐng)域法規(guī)體系

原子能法是核領(lǐng)域的頂層法，在涉核法規(guī)體系中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，首先要盡快出臺原子能法。建立健全以原子能法為核心，相關(guān)法律相互配合，行政法規(guī)、部門規(guī)章有效支撐，管理導(dǎo)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相補充的科學(xué)完善、統(tǒng)一權(quán)威的核法律體系，為新時代核事業(yè)積極安全有序發(fā)展提供堅實法制保障。

3.發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

我國核事業(yè)正進入發(fā)展的快車道，但發(fā)展進程中也面臨許多新的挑戰(zhàn)。迫切需要通過進一步完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，“以良法促進發(fā)展、保障善治”,提升核科技高水平自立自強能力，促進核電、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持核電“走出去”,支持鈾資源海外開發(fā)，保障核產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全。

4.補短板強弱項，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法

堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，補短板強弱項，加快核損害賠償法、能源法、核電管理條例、乏燃料管理條例和核安保條例等立法進程。加強核設(shè)施退役、核電廠延壽、放射性廢物處置和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等立法工作。加強第四代核能系統(tǒng)、模塊化小型反應(yīng)堆和核聚變等創(chuàng)新發(fā)展的安全、安保和監(jiān)管要求等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

5.與時俱進，對部分法律法規(guī)進行適應(yīng)性修訂

伴隨著我國核事業(yè)的發(fā)展，與時俱進，對不適應(yīng)現(xiàn)實需要的法律法規(guī)進行修訂，是加快完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系的重要內(nèi)容。例如：《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》《中華人民共和國核材料管制條例》和《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》等適應(yīng)性修訂都勢在必行。

6.統(tǒng)籌國內(nèi)法制與國外法制，加強涉外法制建設(shè)

認(rèn)真貫徹習(xí)總書記在二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話， 加強涉外法制建設(shè)，完善相關(guān)核法律法規(guī)涉外條款，促進核領(lǐng)域高水平對外開放；加強對加入核損害賠償國際公約的研究和論證，適時加入核損害賠償國際公約；促進國際良法善治，積極參與全球核治理體系改革和建設(shè)，為完善核領(lǐng)域國際規(guī)則體系貢獻更多中國智慧，助力構(gòu)建核安全命運共同體，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（作者：鄭玉輝、陳榮）

第一作者簡介：

鄭玉輝，研究員級高級工程師，中國核能行業(yè)協(xié)會專家委員會委員、中國核學(xué)會核法律分會顧問。近年來，先后在《原子能法立法研究》《核事故損害賠償法律問題研究》《完善我國核法律體系研究》等課題研究中擔(dān)任課題組組長。