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加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系

全國政協(xié)委員、國家能源局局長 章建華

能源是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。近年來，能源行業(yè)深入踐行習近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，綠色發(fā)展不斷邁上新臺階。一是從能源結(jié)構(gòu)看，非化石能源加快成為供給增量主體。2023年新增能源生產(chǎn)總量中，非化石能源占比超過40%，能源生產(chǎn)供應(yīng)體系加速低碳化發(fā)展。二是從產(chǎn)業(yè)體系看，綠色低碳技術(shù)加快跨入世界先進行列。我國新能源發(fā)電技術(shù)處在世界第一梯隊，為全球貢獻了70%以上的光伏組件和60%的風電裝備。能源產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、現(xiàn)代化水平不斷提升。三是從終端用能看，多元化供給消費體系加快形成。全面供應(yīng)國六B標準車用汽油，北方地區(qū)清潔取暖率達到76%，全國建成充電基礎(chǔ)設(shè)施約860萬臺，達到2020年的5倍以上，終端用能電氣化水平“十四五”每年提高約1個百分點。

與此同時，能源轉(zhuǎn)型進程中仍存在一些困難和挑戰(zhàn)。一是能源需求超預期增長加大轉(zhuǎn)型壓力。“十四五”前3年，能源消費年均增量是“十三五”的1.8倍，相當于每年新增一個英國的能源消費量，預計今后一個時期仍將維持剛性增長，統(tǒng)籌能源安全保障和低碳轉(zhuǎn)型的難度加大。二是消費側(cè)節(jié)能降碳亟待加強。我國能耗強度是世界平均水平的1.5倍，六大高耗能行業(yè)能耗占比高達75%，“十四五”單位GDP能耗降低指標進展滯后于預期。后續(xù)電能替代潛力逐漸收窄，終端用能清潔替代難度加大。三是重大項目建設(shè)面臨諸多資源要素制約。集中連片新能源發(fā)展用地、用海空間不足，水電、核電、輸電通道等工程建設(shè)與生態(tài)敏感區(qū)協(xié)調(diào)難度大，新型儲能、光熱發(fā)電等價格機制尚未健全，能源轉(zhuǎn)型政策合力亟待加強。

新征程上，能源發(fā)展一定要堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為此提出幾點建議：

一是筑牢安全降碳基礎(chǔ)。持續(xù)增強能源生產(chǎn)供應(yīng)能力，提高自主保障水平，為推進中國式現(xiàn)代化提供可靠動能。立足我國資源稟賦，按照先立后破、通盤謀劃的原則，統(tǒng)籌推進新舊能源有序替代。發(fā)揮好化石能源兜底保障作用，加強清潔高效利用，提高對能源低碳轉(zhuǎn)型的支撐調(diào)節(jié)作用。

二是加大非化石能源供給。有序推進主要流域水電開發(fā)，保持核電平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。穩(wěn)步推進新能源大基地建設(shè)，優(yōu)化海上風電基地規(guī)劃布局，大力推廣分布式可再生能源系統(tǒng)，新能源裝機每年增長1億千瓦以上。2030年前，新增能源消費量的70%由非化石能源供應(yīng)。

三是推動消費側(cè)節(jié)能降碳。開展重點行業(yè)領(lǐng)域能效提升行動，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，加強新能源汽車與電網(wǎng)融合互動，到2025年終端用能電氣化水平達到30%左右。持續(xù)擴大綠電消費，促進電力市場、綠證市場、碳市場有序銜接，做好綠證核發(fā)全覆蓋。

四是加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。鞏固拓展新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動大型風電、高效率光伏、光熱等技術(shù)創(chuàng)新。大力推進小型堆、四代堆等新一代核能技術(shù)研發(fā)，前瞻性布局受控核聚變。優(yōu)化能源科技創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研用深度融合，打好財稅、金融等政策“組合拳”，推動形成更強能源創(chuàng)新合力。