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張國寶的核電功過是非

張祿慶

數日前，驚悉國家發改委原副主任、國家能源局首任局長張國寶10月4日不幸辭世，享年75歲。不少紀念文章都提及張國寶同志的大作《篳路藍縷——世紀工程決策建設記述》。張國寶在該書中寫到，從上世紀80年代初進入國家計劃委員會工作，分管過技術引進、基本建設投資、能源交通基礎設施、高新技術產業、工業、國防動員等領域的工作，并兼任國務院振興東北地區等老工業基地辦公室主任和國家能源局局長，具體負責制定了鐵路中長期規劃、船舶工業、汽車工業、鋼鐵工業、軟件產業等發展規劃。他代表國家發改委向國務院匯報并實施了上千個重大項目，其中包括青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等被稱為世紀工程的重大項目，以及多條國際輸油管道、天然氣管道和洋山深水港的建設等。誠然，這些工作都是在改革開放過程中，根據黨中央國務院的戰略決策，由有關領域的廣大干部、工人、知識分子頑強拼搏，艱苦奮斗取得的光輝業績。但是作為主要參與者和實施過程的積極推動者，國家級管理層的高級領導干部張國寶同志也起到了非常重要的作用，應當給予充分肯定。許多與他接觸過的人士稱贊他不唯上、不唯書、只唯實，即便和有的領導同志意見相左，也能說出自己的看法和意見；在工作中總能耐心傾聽各方面人士，特別是專家的不同意見，使人感到平易近人。

于此同時不少核電領域的朋友向我提問：為什么張國寶那本書中沒有談到他在我國三代核電技術國際招標、主持制定我國首部《核電發展中長期規劃（2005-2020）》，以及核準本世紀的核電發展新項目方面作了大量的工作？因此希望我能對此發表看法。我從1994年底進入中核總公司核電部工作，主要分管核電技術研發、核電工程項目開發、以及軍用核動力技術研究。這些工作大部分都直接或間接的與張國寶在國家發改委分管的領域有關。從2009年開始，我不斷的在網絡平臺上公開實名發表自己對三代核電技術國際招標、“全盤引進、一步跨越”核電技術發展策略，以及國家能源局壓制自主開發先進核電技術錯誤做法提出尖銳批評。

本來按照中國逝者為大的習俗，這方面的看法就不一定再提了，但是鑒于我國第一代核潛艇首任總設計師彭士祿院士在核潛艇軍用核動力裝置方面所做的大量開創性工作，由于各方面因素沒有得到公正的評價和褒獎，使人感到非常憋屈和不滿，所以我覺得為了尊重事實，對歷史負責，還是有必要對一些事實進行梳理，為后人總結中國核電發展史提供參考。我將本著說真話、干實事的處事哲學，客觀真實的描述張國寶在本世紀我國核電發展重大事件中的作用，決不會有半點摻假。

1、張國寶在本世紀我國核電發展中的功過是非

在國家發改委這座鐵打的營盤中，張國寶駐扎了30多年，故而他在國家發改委中的各類資源配置和人脈方面都有極其雄厚的優勢，特別是在能源領域的基建和投資項目，數額巨大，惠及國際民生，故而國家能源局崗位被世人視為肥缺。據說推薦人員的小條子特別多，張國寶對每一個候選人都要嚴格篩選。憑借他在國家機關多年磨練養成的精明干練、業務嫻熟、思維敏捷、口若懸河、流利的外語以及穩重的長者風范贏得渾厚的團隊凝聚力，具有相當高的威望，能做到令行禁止、指哪打哪。2011年初，在他年滿65歲后又逾期一年多才正式離開國家能源局長的寶座，轉任第十屆全國政協常委、全國政協財經委員會副主任，據說是接班人難找。接班的第二任局長劉鐵男業務平平，據說張對劉的評價是剛愎自用，再加上劉鐵男是個貪官，忙于斂財。新提拔的領導大多來自國家能源局內部，故而張國寶人雖走，茶不涼，影響甚大，炙手可熱。國家能源局的工作思路和辦公套路都沿襲了張國寶模式。這種情況至少延續到劉鐵男落馬為止。所以在這段時間以前的國家能源局功過是非歸集到張國寶頭上并無不妥。

（1）、核電技術發展策略從“分步走”到“全盤引進、一步跨越”的180度大轉彎。

1983年國務院確定了我國核電發展走壓水堆技術路線。在核電起步階段，自主建設秦山壓水堆30萬千瓦原型核電廠的同時引進了法國M310百萬千瓦級商用核電技術，為今后的核電發展奠定了很好的基礎。在“九五”規劃期間，又通過秦山二期60萬千瓦核電廠和嶺澳一期工程的建設使得我國核電在四個自主化方面有了很大的提高。顯然采用自主研發與國外引進相結合，從小到大逐步發展的“分步走”策略是行之有效的做法。

中核集團以1999年創立為契機，率先啟動了二代改進型百萬千瓦壓水堆機型CNP1000的自主研發，并擇機于本世紀初在北京九華山莊召開了CNP1000機型的大型推介會。國家計委副主任張國寶、國防科工委張華祝副主任、國家核安全局等政府部門以及有關核電建設相關單位的代表出席了會議。張國寶副主任認真聽取了中核集團所做的專題報告，并在發言中形象的把CNP1000設計比喻成掛在樹上的蘋果，跳一跳就可以摘下來，希望我們努力工作，爭取早日完成CNP1000的研發，他的表態給了我們全體參研人員以極大的鼓舞。這是我第一次與他近距離接觸，完全是一種充滿活力的正能量，至今印象仍然十分深刻。

政府換屆前夕，時任國家計委主任的曾培炎根據已經建成發電的秦山二期1號機組在自主化方面取得的巨大進步，于2002年底簽發了上報國務院的《關于適度發展核電開展核電自主化工作的請示》。據傳達，該文件的主要精神是，建議在我國已掌握的核電技術的基礎上，通過“以我為主，中外合作”，也就是已被證明是行之有效的秦山二期的建設模式，設計建造百萬千瓦級壓水堆核電廠，使我國核電有較大的發展。

由上可見，政府和企業兩個層面的舉措都是想更好的利用國內的力量開發出自主的二代改進型百萬千瓦級壓水堆機型，推動我國核電大發展。

這個時期，由西方核電發達國家研發的三代核電技術AP1000和EPR初步設計基本完成，就開始向世界各國，特別是中國開展了強大的宣傳攻勢，推銷其產品，這對我國核電技術的發展策略產生了一些影響。

2004年3月22日，核電自主化工作領導小組會議同意啟動秦山二期擴建和嶺澳核電二期工程項目，要求繼續抓緊開展第三代核電技術的對外合作談判，同時要在嶺澳一期和秦山二期建設中已掌握技術的基礎上，開展我國改進型第二代百萬千瓦級壓水堆核電站的研發工作，做好技術儲備，必要時可以在新上核電項目中采用自主研發和設計的第二代改進型技術。

2004年9月28日，中國首個4臺百萬千瓦核電機組國產化依托項目國際招標書正式向全球發布。要求投標方案必須是先進的第三代壓水堆機型，4臺機組變成了浙江三門和山東海陽兩個廠址。同時宣布由即將成立的國家核電技術公司主導此次國際招標。

我國核電技術發展策略從“分步走”轉為依靠“一步跨越”掌握三代核電技術，只是在短短的一年時間完成的，出臺相當突然。它與計委以前召集的幾次核電自主化發展研討會上形成的共識不一致，兩大核電集團也沒有提出全盤引進三代核電技術的要求。

我絕對不相信，具有豐富決策經驗的高官張國寶不明白如下的淺顯道理：核電發展技術路線與核電技術發展策略字面相近，確是戰略和戰術兩個完全不同層次的概念，決不能混為一談。要統一的只能是核電發展的堆型，決不可能是該種堆型技術發展過程中的一種機型。“一步跨越”的所有舉措都是為了引進國外三代壓水堆技術的發展策略，即使成功了，也只是引進了一種新型的壓水堆機型，它不可能是壓水堆技術發展的終結。用這種技術一統中國核電今后要建設的所有機組是一種主觀唯心、機械唯物論的觀點。

我始終未能搞清楚：張國寶是如何完成這種思想轉變的？他究竟是真正認為原先主張的核電技術發展“分步走”策略是錯的，還是有意唯上？做了180度大轉彎。

（2）、將“全盤引進、一步跨越”作為主導思想貫穿于我國首部《核電中長期發展規劃（2005-2020）》（以下簡稱《規劃》）

張國寶作為我國首部《規劃》的主要編制者，完全秉承“一步跨越”倡導者的意圖，對之進行了理論上的系統總結，并對今后十幾年的實施方案做了具體部署：通過國際招標選擇合作伙伴，全盤引進國外三代百萬千瓦級壓水堆技術，國內統一組織消化吸收，并再創新，實現自主化中國品牌。在今后的發展中只準采用這種機型。這種明顯是核電技術發展策略的具體做法，卻被冠以核電發展技術路線名號強行統一推廣，誰要對這種做法持有異議就被扣上反對中央決策，不緊跟的帽子。給許多人造成了巨大的政治壓力。

（3）、妄自菲薄、唯洋獨尊，壓制國內企業自主研發三代核電技術的努力。

在三代技術國際招標前后，中核集團領導多次向主管領導強調，我國已基本具備二代改進型百萬千瓦級壓水堆機組的研發能力。對于三代核電機型特有的預防和緩解嚴重事故后果的安全措施，只要開展中外合作研究，或者進行專項技術引進，就可以自主開發出中國的三代壓水堆核電技術，完全不必全盤引進當時還不成熟的西方三代核電技術。但這種正確的意見沒有得到采納。

《規劃》的通篇文字中，沒有一處提到要鼓勵在現有基礎上自主研發出三代核電技術。這實際上反映出《規劃》的編制者和“一步跨越”的鼓吹者們均認為，國內根本沒有能力自主開發第三代核電機型，除了全盤引進別無它途。

（4）、利用手中權利打擊持不同意見的企業

由于中核集團主要領導對“全盤引進、一步跨越”明顯不滿，張國寶利用手中的權利對之打壓，逼其就范。

舉個例子，中核集團原來決定湖南桃花江核電廠采用二代自主設計的改進型機組，并已拿到路條，隨后以此開展了廠址前期準備和大件運輸對沿途公路橋梁的拓寬加固等修繕工作。可是張國寶一句話：“今后內陸核電廠只準建AP1000”，中核集團只得改弦更張，按照AP1000的要求重新開展上述工作，否則你就別想上項目。

另一個例子是在中核集團福清核電1號機組開工典禮上，中核集團總經理向參加儀式的李克強副總理提出希望能夠得到與另一家核電集團同樣的核電新項目核準待遇，即一個廠址四臺機組，一次規劃，分兩批實施。李克強副總理認為此要求合理，當即指示在場的張國寶滿足這個要求，張國寶當時點頭同意，新聞報道也是作了這樣的跟進。但是回京以后福清核電項目依然只核準了頭兩臺機組，后兩臺機組仍未同時核準。顯然縣官不如現管！

第三個例子更耐人尋味。2010年，國家能源局副局長孫勤奉命調回到中核集團執掌大印，臨行時張國寶面授機宜，要他和中廣核集團進行差異化發展，不再搞百萬千瓦級核電機型的研發，要他去甘肅蘭州繼續發展建造60萬千瓦核電廠，以解決蘭州空氣嚴重污染的難題。孫勤如獲至寶，到中核集團后就按此妙計執行，結果發現甘肅蘭州那個廠址地震烈度大大超過核電廠的設計規范要求，根本無法開展工作。后來在中國核能行業協會舉行的年會上，國核技領導發言介紹AP1000的引進，中廣核發言介紹EPR機型的先進性，而中核集團領導只落得成為會場的司儀，什么話也講不出來，這件事對孫勤的刺激特別大，這才恍然大悟，一個集團公司無論其歷史多么輝煌，如果沒有硬實力在手，在市場經濟的嚴酷競爭中是沒有立錐之地的。這才下決心繼續研發百萬千瓦級壓水堆自主化核電機型。實際上張國寶的真實用心是為AP1000技術一統中國核電市場，掃除掉自主開發中國三代核電技術的主要對手。

（5）、高高在上排斥異己，拒不接受核電專家的合理建議

為了組建國外核電技術專家評議組，國家能源局要求各核電集團提出本單位的建議人選，但其中對“全盤引進、一步跨越”表示懷疑或不滿的專家，則被國家能源局借口要主持開發兩代改進型百萬千瓦級核電機型自主研發而拒之門外，筆者在2009年春節后曾在網上實名發表題為《是誰還在糊弄中國核電決策層？》的文章，批評“全盤引進、一步跨越”的錯誤做法，這篇文章被人民網轉載并連續多天放在頭條。文章發表的第二天國家能源局孫副局長就指責中核集團支持該文章的發表，實際上文章發表之前中核集團領導根本不知道有這篇文章。當時筆者上班地點距國家能源局辦公樓僅有一巷之隔，如果張國寶真心想聽取不同意見，完全可以邀我去他辦公室當面討論溝通。可是他并沒有這么做，直到國家能源局第三任局長吳心雄于2014年國慶前召開有各方專家的座談會，征求下一步核電新開項目意見時，我才第一次有機會當面向國家能源局主要領導發表自己的意見，并取得了較好效果。

（6）、修改《規劃》，導致最終奮斗目標難以實現。

國務院于2007年7月正式頒布了我國首部《規劃》，《規劃》明確規定了到2020年我國核電要投運4000萬千瓦、在建1800萬千瓦。這是一個令人鼓舞但又相當大的挑戰。

《規劃》剛頒布兩年左右，張國寶就多次提出要對《規劃》的2020年目標進行修改，而且還多次在公開場合下宣傳我國發展核電的鈾資源87%以上要靠進口，仿佛不這么提醒，外國供應商就不知道要提高鈾價似的。這種做法引起了很多人的不滿和反對。大家認為做為一個長達15年的國家級《規劃》剛頒布了兩年就要修改，那么《規劃》的權威性和嚴肅性到哪里去了？《規劃》編制者應該承擔什么樣的責任？其實張國寶心里有個小九九：由于他在2008-2010年的三年間新核準了34臺核電機組，不僅給人們造成了核電大躍進的印象，而且給AP1000今后的發展預留的空間較小，難以實現用AP1000技術一統我國今后核電建設的意圖。所以他急于要修改《規劃》的目標。后來2011年的日本福島核事故暫時擱置了這股核電《規劃》修改風。

日本福島核事故發生以后，國務院立即召開會議部署對全國投運和在建的機組進行安全大檢查。張國寶認為修改《規劃》指標的時機又到了。他無視四臺依托項目AP1000機組所面臨的困境，偏聽偏信、盲目樂觀寄希望于問題會很快解決，而且CAP1400示范工程可以在2017年建成發電，因此國家能源局向國務院打報告，在國家恢復對新建核電項目核準的時候只準按照國際最高安全標準建設三代核電機組。這樣就杜絕了今后再建設二代改進型核電機組的可能，將國內核電市場留給了引進的AP1000機組。而且報告還提出首部《規劃》的最終奮斗目標可以在“十二五”規劃末實現，因此建議修定頒布新的核電《規劃（2011-2020）》，將2020年的奮斗目標修改成投運5800萬千瓦、在建3000萬千瓦以上。使得2020年的奮斗目標中三代核電機組的比重將有明顯增加，以挽回“一步跨越”倡導者和鼓吹者們的臉面。 “10.24”國務院常務會議批準了國家能源局的報告，但同時提出“要穩妥把握核電建設節奏”，實際上是不點名的批評了張國寶在《規劃》頒布后的兩三年間核準了大批核電項目的過激行為。

實際上，從恢復核電建設的2013-2018年期間，由于AP1000示范工程嚴重拖期，國家能源局沒有成熟的三代核電技術用于新項目建設，僅在2013年開工了福島核事故前就已核準但尚未開工的幾臺機組；2015年剛被核準的四臺華龍一號示范工程開工建設；其余的2014年、2016年、2017年、2018年均沒有新的核電項目被核準開工建設，這就導致了“十二五”核電發展規劃未能完成，“十三五”核電發展規劃也有很大可能完不成。

（7）、采取各種措施試圖扼殺國內自主研發的三代核電技術。

日本福島核事故發生以后，中核集團決心停止二代改進型技術的研發，轉而在已具備的二代改進型壓水堆技術的基礎上自籌資金，跨越發展研發第三代核電技術，通過5+2，白+黑奮力拼搏，終于在2013年4月率先研發出具有能動和非能動相結合安全設計特色、完全符合國際最高安全標準的ACP1000自主化三代壓水堆先進機型，并向國家核安全局呈交了初步安全分析報告。國際原子能機構（IAEA）組織專家對照IAEA最新版安全法規，對ACP1000進行了歷時一年的通用反應堆安全評議。最終對ACP1000的技術成熟性和安全可靠性給出了國際同行專家的正面評價。

在國家能源局的導向下，中核集團經過16個月的艱苦努力，終于和中廣核集團達成聯合型號“華龍一號”的總體方案，并在2014年8月下旬通過了國家能源局和國家核安全局聯合組織的專家評審。傾注了中核集團兩代核電人十多年心血的華龍一號終于得到了政府部門的首肯與正名。中核集團華龍一號首堆工程福清5號機組于2015年5月7日開工建設，在各參建方的努力配合之下，工程和大型設備制造進度均符合預期，這在此前的世界三代核電建設項目中還從未有過。這些自主研發三代核電技術所取得的輝煌業績，完全證明了我國已具備自主研發三代壓水堆先進技術的能力，完全用不著全盤引進國外尚不成熟的三代機型。

上述事實最雄辯地證明了“一步跨越”的失誤。這使得張國寶和其它“一步跨越”的鼓吹者們十分惱火，要千方百計利用手中的權利阻撓ACP1000機型的實際使用。張國寶在接受采訪時就怒斥中核集團給國家出了難題。實際上ACP1000的研制成功大長了中國人民的志氣，為國家爭得了榮譽，同時也使得張國寶處于十分尷尬的境地，無法向黨中央和廣大公眾解釋，為什么《規劃》中只字不提鼓勵國內企業在已有基礎上自主創新三代核電技術，這才是給他自己出了一個大大的難題。國家能源局核電司貪官郝衛平極力反對在國內建設ACP1000首堆工程。在他主持的會議上公開宣稱三代核電技術不需要建設首堆工程，而且還超越權限，毫無理由的提出對ACP1000的核安全要求要比AP1000更高。郝衛平還信口雌黃地說ACP1000研制是為了開辟國外市場，國內不需要建ACP1000機組，一心要將ACP1000逐出國門。有些核電界的資深院士退一步提出，能否將AP1000和華龍一號列為我國核電今后發展的主輔兩種機型，也完全不予采納，就是想一棍子將華龍一號打死，以便掩蓋《規劃》中的錯誤，維護自己的臉面。

2、陷于困惑迷茫中的張國寶

從2015年后就好長時間沒有聽到張國寶的信息，后來才知道他是因病去美國治療，一年后回國才漸漸復出，使大家對他健康的擔心稍微減輕了一些。我看到他公開發表的最新文章是，他于2019年2月底到中廣核集團調研后發表的題為：《實事求是選擇核電發展技術路線》的署名文章，在文章中他不得不承認全盤引進的AP1000并不成熟，導致工程嚴重拖期，建造成本大大超過預算，建成的三門2號機組投產一個多月后又因核心設備故障停產至今；同期引進的法國EPR技術同樣陷于工程嚴重拖期、造價大大超過預算，（高達20000元/千瓦）的困難境地，而且這兩臺EPR機組由于壓力容器頂蓋設備制造缺陷，只核準運行到2025年，屆時如果無法解決缺陷的修復，就得停產。2015年5月開工的中核華龍一號現已進入全面調試階段，預計極有可能成為世界上首臺按期竣工的壓水堆三代核電機組，事實證明“全盤引進、一步跨越”核電技術策略徹底失敗。

然而張國寶拒不到三門基地調研，更不去福清華龍一號現場了解實際情況，確把他在任期間核準了一批我國自行設計建造的兩代改進型機組的建成投產作為自己的業績加以渲染，妄圖以此來掩蓋他們的“全盤引進、一步跨越”核電發展戰略上的嚴重失誤。而絕口不提他們早期根本看不上這種我國自行設計的兩代改進型機組。在《規劃》中這種機型也只是被定性為我國成熟掌握AP1000技術前，彌補建設空檔的備胎，而且這種機型已經在10.24會議上明確規定今后不再建設。細心的讀者會發現張國寶在文章最后也沒能給出何種機型最適合中國今后核電的發展。筆者認為，由于張國寶的思想仍然被困在“全盤引進、一步跨越”的死胡同里不能自拔，不能客觀公正的了解我國核電建設的現狀，因而也就不可能找到什么機型才是今后我國核電發展的主力機型。筆者不無遺憾的說：客觀事實并沒有讓張國寶真正吸取教訓。他的思想已經太OUT了，這使筆者不禁想起2014年在批駁張國寶關于中核集團自主研發三代核電技術時給國家出難題的錯誤觀點時寫的一首詩：

國寶時發老年狂，玩權弄勢過張揚。

崇洋唯上少正氣，功過論定亦黃粱。

唐詩中有一雙名句：莫愁前路無知己，天下誰人不識君。國寶局長一路走好！