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　　主題二：三十年的戰(zhàn)略顛倒

        具有獨(dú)立的核動(dòng)力技術(shù)能力基礎(chǔ)，中國(guó)之所以還在核電發(fā)展過(guò)程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。這些障礙的本質(zhì)，是從來(lái)沒有把中國(guó)核動(dòng)力工業(yè)的發(fā)展納入到核電發(fā)展的考慮和規(guī)劃之中。

　　身為核大國(guó)的中國(guó)在核電發(fā)展上步履蹣跚，其根本障礙不在技術(shù)，而在于戰(zhàn)略和體制。從現(xiàn)象上看，以往中國(guó)核電發(fā)展緩慢的直接原因是造價(jià)昂貴，與常規(guī)電力相比缺乏優(yōu)勢(shì)；昂貴的直接原因是過(guò)多地依靠引進(jìn)，而引進(jìn)的理由是中國(guó)的技術(shù)不行。但為什么經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)的核電技術(shù)還是不行？分析三十年的歷史，答案很簡(jiǎn)單：不是真的技術(shù)不行，而是主導(dǎo)了核電發(fā)展的引進(jìn)路線從來(lái)沒有把中國(guó)核動(dòng)力技術(shù)的發(fā)展，列入發(fā)展核電的考慮和規(guī)劃之中。三輪引進(jìn)路線都是只從對(duì)核能需求的角度出發(fā)，把興建電站增加電容作為核電發(fā)展的唯一業(yè)績(jī)指標(biāo)。在技術(shù)供應(yīng)方面，他們把“技術(shù)”等同于現(xiàn)成的產(chǎn)品，認(rèn)為購(gòu)買外國(guó)核電站就是“引進(jìn)技術(shù)”，卻無(wú)視一個(gè)被各核電大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)所證明的規(guī)律：一國(guó)核電健康發(fā)展的能力基礎(chǔ)是本國(guó)核動(dòng)力工業(yè)的發(fā)展——技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的美國(guó)如此(把軍用核動(dòng)力技術(shù)應(yīng)用到民用發(fā)電領(lǐng)域)，需求拉動(dòng)型的法國(guó)如此(為保證關(guān)系到國(guó)家政治獨(dú)立的能源供應(yīng)而堅(jiān)持核能技術(shù)自主)，通過(guò)引進(jìn)追求自主的日本、韓國(guó)也是如此——特別是日本，也是引進(jìn)起家，但現(xiàn)在已經(jīng)控制了幾家全球領(lǐng)先的核電技術(shù)企業(yè)，包括西屋。與這些國(guó)家相反，中國(guó)在國(guó)家層次上從來(lái)沒有形成過(guò)同時(shí)考慮需求(核能利用)和供給(技術(shù)發(fā)展)兩個(gè)方面的核能戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國(guó)核電發(fā)展過(guò)程的重要決策都是從增加電容的局部利益做出的。

　　從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)繼承下來(lái)的體制問(wèn)題不能全部歸咎于引進(jìn)路線。但如何改革核電工業(yè)體制，要受制于發(fā)展核電的戰(zhàn)略。由于每一輪發(fā)展核電的主旋律都是以行政手段推行引進(jìn)路線，從而忽略本國(guó)核能技術(shù)的發(fā)展，所以對(duì)采取什么樣的組織形式才能使中國(guó)的核工業(yè)基礎(chǔ)為核電發(fā)展服務(wù)這樣重要的問(wèn)題，從來(lái)沒有過(guò)嚴(yán)肅的討論。于是，缺乏改革的思路和動(dòng)力，再加上沿襲下來(lái)的行政壟斷，使中國(guó)至今沒有形成符合技術(shù)邏輯和市場(chǎng)邏輯的核電工業(yè)體制。歷史說(shuō)明了這些問(wèn)題。

　　中國(guó)核電的發(fā)展可以追溯到1970年，周恩來(lái)總理于那年2月8日做出要發(fā)展核電的指示。雖然以“728工程”命名的第一個(gè)核電站項(xiàng)目早于1974年就被批準(zhǔn)上馬，但由于在被封鎖條件下自行研制的技術(shù)難度和核工業(yè)內(nèi)部的爭(zhēng)議(是用壓水堆還是重水堆)，該工程的實(shí)際建設(shè)一直拖到了改革開放階段。

　　1970年代末，核電發(fā)展從增加電力供應(yīng)的需求角度產(chǎn)生了新的動(dòng)力，推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程的主角是負(fù)責(zé)電力供應(yīng)的政府部門。1977年，中法兩國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，由法國(guó)提供貸款與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，其中包括一座核電站。新的行動(dòng)者——電力部和一機(jī)部——主張下馬 “728工程”，轉(zhuǎn)而引進(jìn)法國(guó)90萬(wàn)千瓦的核電站(擬建在蘇南)，理由是前者的30萬(wàn)千瓦容量太小；而二機(jī)部(核工業(yè)部)則主張工程繼續(xù)干下去。由于國(guó)家預(yù)算中的電站建設(shè)資金全部由水電部掌握，所以電力供應(yīng)部門成為第一輪核電發(fā)展的主導(dǎo)部門。

　　雖然70年代末的經(jīng)濟(jì)調(diào)整迫使擬議購(gòu)買法國(guó)技術(shù)的蘇南核電站下馬，但廣東與香港合資的核電站項(xiàng)目(大亞灣)因另辟融資渠道而在1982年獲得批準(zhǔn)，并被納入水電部的主管之下。在那個(gè)渴望外資和技術(shù)的年代，廣東核電站因成為最大的合資項(xiàng)目而得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的支持。同時(shí)，由核工業(yè)部主管的“728工程” 也在照顧歷史的條件下被保留下來(lái)，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)確定為采用壓水堆，工程定點(diǎn)浙江海鹽縣的秦山，正式命名為秦山核電站(一期)。但因?yàn)楂@批的條件是“30萬(wàn)千瓦的核電站就此一個(gè)，下不為例”，所以秦山一期并不構(gòu)成“路線”。

　　1983年3月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議專門討論核電問(wèn)題。會(huì)議充滿樂(lè)觀地決定，未來(lái)要大力發(fā)展核電，到20世紀(jì)末建成1000萬(wàn)千瓦，先建三套：廣東、華東、東北各一套；要與法國(guó)談三套，并談技術(shù)轉(zhuǎn)讓；同時(shí)試探向前蘇聯(lián)購(gòu)買核電設(shè)備的可能性。那年初，根據(jù)國(guó)務(wù)院的安排，國(guó)家科委牽頭聯(lián)合國(guó)家計(jì)委在北京回龍觀飯店召開技術(shù)政策論證會(huì)，會(huì)后編制的《核能發(fā)展技術(shù)政策要點(diǎn)》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，確立了核電高起點(diǎn)起步，技貿(mào)結(jié)合、引進(jìn)國(guó)外百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆先進(jìn)技術(shù)的方針。至此，第一輪引進(jìn)路線形成，其主要特征是把建設(shè)核電站當(dāng)作發(fā)展核電的全部?jī)?nèi)容；雖然也強(qiáng)調(diào)對(duì)“引進(jìn)技術(shù)”的“國(guó)產(chǎn)化”，但主要指的是設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，對(duì)如何掌握核電技術(shù)的問(wèn)題卻語(yǔ)焉不詳。

　　1980年代中期，以秦山一期和大亞灣兩個(gè)核電站相繼開工為標(biāo)志，中國(guó)的核電建設(shè)終于起步。回顧歷史，從增加電容的需求角度所形成的引進(jìn)路線確實(shí)推動(dòng)了中國(guó)核電的發(fā)展，但這個(gè)功績(jī)不能掩蓋相伴的缺陷——它也確實(shí)沒有引進(jìn)什么技術(shù)。當(dāng)時(shí)在大亞灣項(xiàng)目的技術(shù)引進(jìn)主導(dǎo)權(quán)上，電、機(jī)、核“三套馬車”又開始新一輪爭(zhēng)執(zhí)，致使國(guó)務(wù)院把電站引進(jìn)和技術(shù)引進(jìn)的主導(dǎo)權(quán)一分為二，分別交給了水電部和機(jī)械部。其結(jié)果：對(duì)技術(shù)沒有興趣的水電部急于工程上馬，機(jī)械部又不懂核電站最關(guān)鍵的反應(yīng)堆系統(tǒng)，而已經(jīng)獲得設(shè)備采購(gòu)合同的法方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓談判中日趨強(qiáng)硬，導(dǎo)致談判失敗。大亞灣最后不過(guò)是一個(gè)法方負(fù)責(zé)的“交鑰匙工程”。

　　到1985年，國(guó)家降低了發(fā)展核電的調(diào)門(主要原因是核電站造價(jià)較高，不如火電站經(jīng)濟(jì))，從原來(lái)的“要大力發(fā)展核電”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨臼兰o(jì)以火電為主，逐步加大水電的比重，核電是一個(gè)補(bǔ)充”。與此相應(yīng)的是體制變化。1986年，國(guó)務(wù)院決定把核電站全部交給核工業(yè)部主管，大亞灣的主管部門也由水電部改為核工業(yè)部；同時(shí)把準(zhǔn)備從聯(lián)邦德國(guó)引進(jìn)的兩臺(tái)90萬(wàn)千瓦核電機(jī)組改為在秦山擴(kuò)建兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦壓水堆機(jī)組，這既是出于外匯平衡的考慮，也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)具備了60萬(wàn)千瓦發(fā)電設(shè)備(常規(guī)島設(shè)備)的能力，把核電機(jī)組改為60萬(wàn)千瓦可以提高整個(gè)項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)化水平。

　　雖然秦山擴(kuò)建工程(二期)本來(lái)也是一個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目(聯(lián)邦德國(guó)設(shè)計(jì)為主)，但在1989年后遭到西方制裁的條件下卻被迫走上自主設(shè)計(jì)道路。這給了中國(guó)核動(dòng)力工業(yè)又一個(gè)自主實(shí)踐的機(jī)會(huì)，使其毫無(wú)疑問(wèn)地證明了自己的技術(shù)能力。但如同秦山一期一樣，這個(gè)偶然因素導(dǎo)致的自主開發(fā)并沒有造成任何政策路線上的變化。1994年大亞灣核電站建成后，中國(guó)又經(jīng)歷了第二輪引進(jìn)路線。在增加發(fā)電能力的眼前需要左右下，決策者在“九五”期間(1996-2000)以單純“購(gòu)買電容”為目的，分別從俄羅斯、加拿大和法國(guó)整體購(gòu)買了三個(gè)核電站。 就總裝機(jī)容量而言，“九五”時(shí)期是中國(guó)核電發(fā)展最快的5年。但沒等這些項(xiàng)目建成，核電就陷入低潮，在包括整個(gè)“十五”在內(nèi)的七八年中沒有批準(zhǔn)一個(gè)核電站項(xiàng)目。這段低潮實(shí)際上是引進(jìn)路線代價(jià)高昂的結(jié)果。大亞灣一期、二期工程的造價(jià)達(dá)到2000美元/千瓦，而秦山三期也達(dá)到1950美元/千瓦，遠(yuǎn)高于秦山一期、二期的造價(jià)。有領(lǐng)導(dǎo)此后不久就指出“這樣高的造價(jià)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上承受不了”。此外，多國(guó)技術(shù)的進(jìn)入令尚處于成長(zhǎng)階段的核電工業(yè)體系方方面面都承受了高負(fù)荷，在標(biāo)準(zhǔn)、安全審批、設(shè)備制造、人才培養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)、管理、維修等方面的額外成本，使原本并未逾越適度發(fā)展原則的核電建設(shè)規(guī)模也一下子顯得臃腫起來(lái)。一位核技術(shù)界資深人士于2006年反省道“秦山三期和田灣的整體引進(jìn)，當(dāng)時(shí)看各自的理由都相當(dāng)充分，但事隔十余年后，面對(duì)現(xiàn)在核電系統(tǒng)的散亂局面，當(dāng)時(shí)的所有理由都根本站不住腳。”于是，核能的模糊地位以及混亂的技術(shù)路線，使中國(guó)核電工業(yè)帶著一片迷茫進(jìn)入了21世紀(jì)。

　　前兩輪引進(jìn)路線在引進(jìn)技術(shù)上的失敗反映了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的事實(shí)：中國(guó)從來(lái)沒有在核能方面形成過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略(即發(fā)展核能的頂層設(shè)計(jì))，從來(lái)沒有把發(fā)展本國(guó)核動(dòng)力工業(yè)納入核電發(fā)展的考慮和規(guī)劃之中。不錯(cuò)，中國(guó)核工業(yè)由于傳統(tǒng)重點(diǎn)是核武器開發(fā)而在民用核電方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，但正如兩期秦山核電站建設(shè)所證明的，它并非沒有核電技術(shù)能力的基礎(chǔ)，問(wèn)題是決策者從來(lái)沒有想過(guò)如何發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)。1985年，主管核電的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在一次講話中說(shuō)，“核工業(yè)部的‘軍轉(zhuǎn)民’，主要任務(wù)是為核電站提供核燃料。”既然如此，中國(guó)的核動(dòng)力技術(shù)當(dāng)然就與核電發(fā)展沒有關(guān)系了。在短期內(nèi)，引進(jìn)似乎推動(dòng)了核電的較快發(fā)展，但三十年下來(lái)，依賴引進(jìn)而忽視自主技術(shù)能力的發(fā)展，則成為制約核電發(fā)展的主要障礙。

　　在體制上，中國(guó)從來(lái)沒有一個(gè)從戰(zhàn)略上規(guī)劃核能事業(yè)的機(jī)構(gòu)(所謂“戰(zhàn)略上”就是同時(shí)負(fù)責(zé)規(guī)劃核能技術(shù)的供應(yīng)和需求)，其他機(jī)構(gòu)也從來(lái)沒有承擔(dān)過(guò)這個(gè)職能。設(shè)在計(jì)委的國(guó)務(wù)院核電辦公室曾經(jīng)是在各個(gè)部委之上有關(guān)核電的唯一機(jī)構(gòu)，但它執(zhí)行的職能始終是協(xié)調(diào)引進(jìn)核電站。在工業(yè)層次上，由于高度復(fù)雜的核電站跨越了部門的傳統(tǒng)界限，所以計(jì)劃體制下的核電發(fā)展總是伴隨著部門紛爭(zhēng)。雖然后來(lái)有關(guān)核電的幾個(gè)工業(yè)部都被撤銷，但沿襲下來(lái)的行政性集團(tuán)公司體制仍然沒有改變政企不分的狀況，致使中國(guó)至今沒有形成符合技術(shù)邏輯和市場(chǎng)邏輯的核電工業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　而符合技術(shù)邏輯和市場(chǎng)邏輯的核電工業(yè)結(jié)構(gòu)，正是西方主要國(guó)家的核電能夠迅速發(fā)展的重要原因。這樣的核電工業(yè)包括三個(gè)市場(chǎng)主體，即運(yùn)營(yíng)核電站的業(yè)主公司、負(fù)責(zé)工程施工的AE公司(Architect Engineering Company)和核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)公司(Nuclear Steam Supply System，簡(jiǎn)稱NSSS)。在美國(guó)，所有的電力公司經(jīng)過(guò)核安全當(dāng)局的審批都可以成為核電站運(yùn)營(yíng)商，屬于高度競(jìng)爭(zhēng)性的體制；法國(guó)的電力供應(yīng)則由國(guó)家電力公司所壟斷，它也是唯一的核電站運(yùn)營(yíng)商。AE公司在美國(guó)是獨(dú)立的，經(jīng)常與NSSS公司捆綁在一起承包核電站建設(shè)；而在法國(guó)則附屬于國(guó)家電力公司。更重要的是，無(wú)論各國(guó)的核電工業(yè)存在什么樣的不同，提供核反應(yīng)堆和主設(shè)備系統(tǒng)集成的NSSS公司都居于中心地位。不同國(guó)家的NSSS公司成長(zhǎng)路徑各有不同，例如美國(guó)的西屋公司和通用電氣是通過(guò)參與美國(guó)核潛艇工程而掌握核工程能力的，而法國(guó)的法馬通則是由國(guó)家電力公司和一些發(fā)電設(shè)備制造商專門為提供核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)而組建并培植起來(lái)的。這樣的工業(yè)結(jié)構(gòu)，加上國(guó)家核安全當(dāng)局的監(jiān)管和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的支持，使核電發(fā)展能夠迅速地響應(yīng)市場(chǎng)需求。

　　反觀中國(guó)，繼承了原核工業(yè)部大部分職能的中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱中核集團(tuán))，實(shí)際上是一個(gè)既非政府又非企業(yè)的行政性集團(tuán)公司。它既是經(jīng)營(yíng)核電站的業(yè)主，又是工程和設(shè)備的總承包商、國(guó)內(nèi)核燃料和后處理服務(wù)的唯一供應(yīng)商，還主管了中國(guó)所有具有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室性質(zhì)的核動(dòng)力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，囊括了如此眾多的異質(zhì)性業(yè)務(wù)活動(dòng)必然導(dǎo)致效率低下，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性企業(yè)只能圍繞著自己的核心能力開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。因此，行政性集團(tuán)公司體制必然導(dǎo)致壟斷傾向，對(duì)外力圖阻止其他人染指核電市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)壓制下屬單位的自主權(quán)，其結(jié)果是使中國(guó)始終成長(zhǎng)不出來(lái)NSSS公司。

　　大亞灣核電站建成后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決定在其基礎(chǔ)上成立中國(guó)廣東核電集團(tuán)公司，計(jì)劃單列(后歸國(guó)資委管)，把中核集團(tuán)的“一統(tǒng)天下”撕開了一個(gè)口子。雖然中核集團(tuán)持有中廣核的股份，但國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定中廣核的中方股東不分紅，結(jié)余利潤(rùn)用于核電的滾動(dòng)發(fā)展(但這個(gè)“以核養(yǎng)核”的方針只用于續(xù)建核電站，與核電技術(shù)發(fā)展沒有關(guān)系)。在后來(lái)的年月里，中核集團(tuán)一直抱怨中廣核只經(jīng)營(yíng)非常賺錢的核電站，既沒有核工業(yè)部門在軍工體制下形成的歷史包袱，也不承擔(dān)中國(guó)核技術(shù)發(fā)展的責(zé)任。中廣核則指責(zé)中核集團(tuán)利用所掌握的核燃料循環(huán)、反應(yīng)堆設(shè)計(jì)和涉核的審批權(quán)等資源，對(duì)中廣核處處設(shè)卡。

　　于是，中國(guó)核電工業(yè)兩個(gè)寡頭近年來(lái)出現(xiàn)一個(gè)有趣的發(fā)展趨勢(shì)：從核技術(shù)供應(yīng)起家的中核集團(tuán)拼命想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)核電站的數(shù)量和范圍，而從核電站運(yùn)營(yíng)起家的中廣核則拼命想培植起來(lái)自己的技術(shù)供應(yīng)能力，成立了研究院，招納人才，大有在技術(shù)上實(shí)行自給自足的意圖。雙方理由不同、做法不同，但實(shí)質(zhì)和結(jié)果都是在缺乏市場(chǎng)機(jī)制下的封建割據(jù)。

　　直到中國(guó)核電面臨大發(fā)展的今天，如果問(wèn)一句中國(guó)核電的市場(chǎng)主體在哪里，那么人們的眼前還只能是一片空白。當(dāng)然，除了中核集團(tuán)和中廣核，中電投、大唐國(guó)際、華能等電力公司目前已經(jīng)被批準(zhǔn)進(jìn)入核電市場(chǎng)，預(yù)示著形成競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)主體制的可能性。但是，不僅這些公司的核電項(xiàng)目(機(jī)型、規(guī)模、價(jià)格等等)要受到引進(jìn)路線的直接行政控制，而且其他不可或缺的市場(chǎng)主體(尤其是NSSS公司)也并沒有形成——中廣核走的是在依賴法國(guó)技術(shù)的框架下實(shí)行局部自給自足的道路，而中核集團(tuán)則是把持本屬國(guó)家事業(yè)單位的科研院所來(lái)直接控制核技術(shù)供應(yīng)，整個(gè)核電工業(yè)仍然處于一種行政壟斷的狀態(tài)。

　　一些業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)認(rèn)為，兩個(gè)寡頭明爭(zhēng)暗斗的結(jié)果是為第三輪引進(jìn)路線提供了口實(shí)。經(jīng)過(guò)秦山二期的設(shè)計(jì)實(shí)踐后，中核集團(tuán)屬下遠(yuǎn)在四川的中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院以法國(guó)M310堆型(大亞灣堆型)為參照系，重新設(shè)計(jì)堆芯，把燃料組件從157個(gè)改成177個(gè)，并加大了壓力容器的尺寸，這就是CNP1000的核心技術(shù)方案。1999年，中核集團(tuán)接管CNP1000項(xiàng)目，將它作為自主品牌向外推介，想通過(guò)這個(gè)方案來(lái)統(tǒng)一全國(guó)核電發(fā)展的技術(shù)路線。嶺澳項(xiàng)目順利實(shí)施后，正在為三期建設(shè)制訂百萬(wàn)千瓦級(jí)堆型方案的中廣核對(duì)這種意圖極為敏感，遷怒于CNP1000方案本身，堅(jiān)決不同意改變堆芯設(shè)計(jì)，并針鋒相對(duì)地提出了CPR1000方案(M310堆芯不變，其他修改18項(xiàng)，仍由核動(dòng)力院設(shè)計(jì))。相執(zhí)不下之際，源自國(guó)家計(jì)委的第三輪引進(jìn)路線以需要統(tǒng)一技術(shù)路線為由出場(chǎng)了。

　　但事實(shí)上，第三輪引進(jìn)路線自有其“深厚的”根源。在戰(zhàn)略上，它的出發(fā)點(diǎn)仍然是只考慮增加電容的片面需求觀點(diǎn)。2007年國(guó)家發(fā)改委公布的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃2005—2020》在前言中就稱：“核電發(fā)展專題規(guī)劃是電力發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分”。這與前兩輪引進(jìn)路線本質(zhì)相同。由于從前蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的計(jì)劃編制方法只能從已知的給定產(chǎn)品出發(fā)，所以計(jì)劃官員們?cè)缫佯B(yǎng)成了從引進(jìn)外國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)品開始(再加個(gè)“國(guó)產(chǎn)化”)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的習(xí)慣——汽車、飛機(jī)、彩電等工業(yè)如此，核電工業(yè)也如此。在整個(gè)1990年代，國(guó)家計(jì)委在核電技術(shù)上的工作重點(diǎn)就是滿世界找核電發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目”，即準(zhǔn)備引進(jìn)的目標(biāo)堆型(后來(lái)改稱自主化依托項(xiàng)目)。在核電即將陷入低潮和迷茫的1996年秋天，國(guó)家計(jì)委等部門在上海召開“核電國(guó)產(chǎn)化和技術(shù)政策研討會(huì)”。來(lái)自基層的與會(huì)人士越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，“國(guó)產(chǎn)化”不應(yīng)該僅僅限于設(shè)備的生產(chǎn)制造，而應(yīng)該是“四個(gè)自主”，即自主設(shè)計(jì)、自產(chǎn)設(shè)備、自主建造、自主營(yíng)運(yùn)。但在計(jì)委會(huì)后下發(fā)的文件中，把過(guò)去所提的“以我為主，中外合作”的方針改為“以我為主，中外合作，積極引進(jìn)，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)”。在這個(gè)“十六字方針”中，前八個(gè)字是從來(lái)就不得不說(shuō)但卻難以把握的話，而后八個(gè)字倒是真正可以操作的方針。在醞釀新一輪核電發(fā)展的新世紀(jì)之初，以計(jì)委原核電辦官員為首的“六君子”提出了全盤引進(jìn)的建議方案，說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)之后遂成為第三輪引進(jìn)路線。

　　但這個(gè)路線除了通過(guò)購(gòu)買外國(guó)核電站可以“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)”的空話外，既無(wú)判斷世界核電技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的能力，也無(wú)對(duì)本國(guó)核動(dòng)力技術(shù)發(fā)展的規(guī)劃，何談戰(zhàn)略？在體制上，它的提出和實(shí)施完全是依靠行政權(quán)力，通過(guò)新成立一個(gè)行政性公司來(lái)干預(yù)企業(yè)和市場(chǎng)，以強(qiáng)行貫徹引進(jìn)路線，在原來(lái)的混亂之上又疊加了新的混亂。引進(jìn)派在為自己辯護(hù)時(shí)總說(shuō)中國(guó)的技術(shù)不行，但被三十年歷史并被實(shí)踐繼續(xù)證明的是，問(wèn)題出在戰(zhàn)略和體制。如果中國(guó)能夠形成一個(gè)核電發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略并進(jìn)行相應(yīng)的體制改革，那么引進(jìn)路線才是一個(gè)首當(dāng)其沖應(yīng)該被徹底拋棄的怪胎。

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