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統(tǒng)籌發(fā)展和安全

奮力推進(jìn)核安全工作高質(zhì)量發(fā)展

董保同

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、黨組成員，國(guó)家核安全局局長(zhǎng)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”“積極安全有序發(fā)展核電”，為新時(shí)代新征程做好核安全工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、總體國(guó)家安全觀和核安全觀，著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力推進(jìn)核安全工作高質(zhì)量發(fā)展。

秦山核電站員工在現(xiàn)場(chǎng)檢查鉛酸蓄電池組液位

一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新征程做好核安全工作的重大意義

黨的二十大報(bào)告莊嚴(yán)宣示：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”要立足中國(guó)式現(xiàn)代化全局，深刻認(rèn)識(shí)和把握做好核安全工作的極端重要性。

(一)做好核安全工作是維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出，要“把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程”，“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，與政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等都密切相關(guān)。保障核安全，對(duì)于有效避免涉核風(fēng)險(xiǎn)向政治和社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)、維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，助力打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系、維護(hù)軍事安全，有效發(fā)揮核事業(yè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的促進(jìn)作用、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，有效發(fā)揮核電在推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用、維護(hù)生態(tài)安全，都具有十分重要的意義。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，核安全已走向國(guó)家安全的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地，維護(hù)和塑造核安全就是維護(hù)國(guó)家安全。必須從維護(hù)國(guó)家安全的全局高度，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化核安全保障體系建設(shè)，增強(qiáng)維護(hù)核安全能力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，筑牢嚴(yán)密持久核安全防線。

(二)做好核安全工作是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。核安全事關(guān)公眾健康、事關(guān)環(huán)境安全，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域。保障核安全是減污降碳協(xié)同增效的重要方面，既能防止放射性污染，保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，不給子孫后代遺留隱患、構(gòu)成危害;也能促進(jìn)核能發(fā)揮低碳能源優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將核安全工作擺在美麗中國(guó)建設(shè)更加突出的位置，從高從嚴(yán)加強(qiáng)核安全管理，加快推進(jìn)放射性污染防治，確保核安全萬無一失。

(三)做好核安全工作是保障核事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)核強(qiáng)國(guó)的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全重要基石。要堅(jiān)持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，發(fā)展核事業(yè)必須以核安全為最高優(yōu)先級(jí)。核安全出不得事、出不起事，尤其類似美國(guó)三哩島、蘇聯(lián)切爾諾貝利、日本福島那樣的核事故絕不允許在我國(guó)發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)核能快速發(fā)展，核技術(shù)利用量大面廣，正處于由核大國(guó)向核強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。必須保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、日謹(jǐn)一日的工作心態(tài)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)行，打造核安全領(lǐng)域全球標(biāo)桿。

(四)做好核安全工作是推動(dòng)建設(shè)普遍安全世界、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的客觀需要。習(xí)近平總書記指出：“世界是一個(gè)地球村，各國(guó)相互依存、休戚與共。”“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就是要建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”當(dāng)前全球核安全形勢(shì)復(fù)雜多變，俄烏沖突中核設(shè)施安全、日本福島核污染水排海等引發(fā)全球關(guān)注。核安全無國(guó)界，面對(duì)核安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)，也沒有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外，確保核安全是世界各國(guó)的共同責(zé)任。必須堅(jiān)持胸懷天下，堅(jiān)持公平原則，本著務(wù)實(shí)精神推動(dòng)國(guó)際社會(huì)攜手共進(jìn)、精誠(chéng)合作，共同推進(jìn)全球核安全治理，構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體。

位于浙江省溫州市蒼南縣的三澳核電項(xiàng)目1號(hào)機(jī)組完成穹頂?shù)跹b

二、我國(guó)核安全工作成效顯著

我國(guó)核安全工作與我國(guó)核事業(yè)發(fā)展相伴相生，在“兩彈一艇”研制和核工業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程中奠基起步，在改革開放和核電建設(shè)進(jìn)程中塑體成型，在新時(shí)代新征程上不斷跨越提升。黨的十八大以來，黨中央站在維護(hù)國(guó)家安全的高度，推進(jìn)核安全理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，對(duì)核安全重視程度之高、指導(dǎo)力度之大、部署要求之嚴(yán)前所未有。習(xí)近平主席親自參加第三屆、第四屆全球核安全峰會(huì)并發(fā)表主旨講話，提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重，主張構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系，打造核安全命運(yùn)共同體，為保障我國(guó)核安全、推進(jìn)全球核安全治理進(jìn)程提供了方法路徑和行動(dòng)指南。在核安全觀指引下，我國(guó)核安全工作成效顯著。

(一)制度體系更加健全。頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)核安全法》，與《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》共同構(gòu)成2部頂層法律、7部行政法規(guī)、28項(xiàng)部門規(guī)章、107項(xiàng)安全導(dǎo)則和千余項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保核安全管理要求從高不從低、管理尺度從嚴(yán)不從寬。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)后，印發(fā)實(shí)施核安全與放射性污染防治五年規(guī)劃，統(tǒng)籌提升全行業(yè)核安全能力水平。形成行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門、企業(yè)主體和地方政府分工明確，社會(huì)公眾廣泛參與的核安全體系，維護(hù)核安全成為全行業(yè)全社會(huì)的共同價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)反饋和安全改進(jìn)，不斷深化對(duì)核安全的認(rèn)識(shí)和把握。

(二)安全業(yè)績(jī)保持良好。我國(guó)民用核事業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，在核電發(fā)展伊始就采用安全可靠的反應(yīng)堆技術(shù)，在設(shè)計(jì)上充分汲取了早期堆型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，目前新建機(jī)組均采用三代及以上核電技術(shù)。過去十年是我國(guó)核事業(yè)發(fā)展最快的十年。在快速發(fā)展過程中，我們以有效的核安全管理實(shí)現(xiàn)了良好的安全業(yè)績(jī)。截至今年3月底，我國(guó)大陸77臺(tái)核電機(jī)組(運(yùn)行55臺(tái)、在建22臺(tái))、18座民用研究堆(在役17座、在建1座)、21座核燃料循環(huán)設(shè)施(運(yùn)行19座、在建2座)保持良好安全記錄，未發(fā)生國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表2級(jí)及以上事件或事故，在建設(shè)施建造質(zhì)量受控;16.5萬枚在用放射源、24.8萬枚廢舊放射源和27.1萬臺(tái)(套)射線裝置安全受控，放射源輻射事故年發(fā)生率保持低水平;全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)最新公布的全球核電機(jī)組綜合指數(shù)排名顯示：在全球387臺(tái)參評(píng)機(jī)組中74臺(tái)滿分，滿分機(jī)組比例19.1%;我國(guó)51臺(tái)參評(píng)機(jī)組中37臺(tái)滿分，滿分機(jī)組比例72.6%。特別是AP1000、EPR、華龍一號(hào)、國(guó)和一號(hào)、高溫氣冷堆等全球首堆項(xiàng)目在我國(guó)成功建造或運(yùn)行。

(三)安全監(jiān)管獨(dú)立有效。秉持獨(dú)立、公開、法治、理性、有效的監(jiān)管理念，建立符合國(guó)情、接軌國(guó)際、行之有效的核安全監(jiān)管體系。依靠審評(píng)許可源頭嚴(yán)防，強(qiáng)化對(duì)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和放射性物質(zhì)的安全管控，覆蓋選址、建造、運(yùn)行、退役等各階段。依靠監(jiān)督執(zhí)法過程嚴(yán)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、持續(xù)健全安全管理和質(zhì)量保證體系。依靠輻射監(jiān)管保護(hù)環(huán)境，完成核基地與核設(shè)施放射性水平調(diào)查、污染源普查，建成全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)核設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)“三張網(wǎng)”，布設(shè)1835個(gè)國(guó)控輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)獲取率穩(wěn)定在97%以上。依靠應(yīng)急響應(yīng)筑牢底線，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染后果評(píng)估及核設(shè)施場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)省級(jí)輻射事故應(yīng)急演習(xí)全覆蓋。依靠經(jīng)驗(yàn)反饋持續(xù)改進(jìn)，建成全國(guó)統(tǒng)一的核電廠和研究堆經(jīng)驗(yàn)反饋平臺(tái)，建立核安全形勢(shì)分析和集中研討機(jī)制，全面完成日本福島核事故后我國(guó)核設(shè)施安全改進(jìn)、加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)、核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)，實(shí)施核電行業(yè)安全質(zhì)量提升行動(dòng)。依靠文化引領(lǐng)提升安全素養(yǎng)，成立中國(guó)核安全與環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)，發(fā)布《核安全文化政策聲明》《核安全文化特征》，建立企業(yè)建設(shè)、行業(yè)評(píng)估、部門監(jiān)督的核安全文化培育機(jī)制。依靠公眾溝通推進(jìn)共治共享，健全中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、社會(huì)參與的核安全公眾溝通機(jī)制，廣泛開展“4?15全民國(guó)家安全教育日”核安全領(lǐng)域宣傳等活動(dòng)，營(yíng)造共同維護(hù)核安全的良好氛圍。

我國(guó)的核安全監(jiān)管工作得到國(guó)際同行充分肯定。在今年的《核安全公約》締約方第八次和第九次聯(lián)合審議大會(huì)上，各締約方認(rèn)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)和維持了高水平的核安全，業(yè)績(jī)顯著，并將我國(guó)“針對(duì)三代核電創(chuàng)新開展監(jiān)管并積極分享經(jīng)驗(yàn)”評(píng)定為良好實(shí)踐，將“結(jié)合疫情開展國(guó)家級(jí)應(yīng)急演習(xí)、以大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)賦能核電廠建造和運(yùn)行管理、有效運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家層面經(jīng)驗(yàn)反饋體系、加強(qiáng)共性問題聯(lián)合研究、創(chuàng)新核電集團(tuán)群廠運(yùn)營(yíng)管理和內(nèi)部監(jiān)督模式、頒布《中華人民共和國(guó)核安全法》、建立企業(yè)和政府共同承擔(dān)的應(yīng)急準(zhǔn)備基金、強(qiáng)化首堆國(guó)際經(jīng)驗(yàn)反饋”等8方面評(píng)定為良好業(yè)績(jī)。

(四)保障能力持續(xù)加強(qiáng)。我國(guó)是世界上少有的具有完整核燃料循環(huán)體系的國(guó)家，覆蓋鈾礦勘探開采、提純轉(zhuǎn)化、濃縮、燃料制造、核能發(fā)電、乏燃料后處理和廢物處理處置全部環(huán)節(jié)。具備總體穩(wěn)定的質(zhì)量管理和強(qiáng)大的施工建設(shè)能力，形成年供10臺(tái)(套)左右百萬千瓦級(jí)壓水堆核電主設(shè)備供貨能力。培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，目前持證的民用核設(shè)施操縱人員3100余人、無損檢驗(yàn)人員7100余人、焊接人員4900余人、注冊(cè)核安全工程師4700余人。壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主管道、數(shù)字化儀控系統(tǒng)等核安全關(guān)鍵設(shè)備自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化取得重大成果。建設(shè)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地、應(yīng)急基地，推進(jìn)區(qū)域核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備庫和長(zhǎng)白山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，獨(dú)立校核計(jì)算、試驗(yàn)驗(yàn)證等審評(píng)技術(shù)能力穩(wěn)步提升。為巴基斯坦6臺(tái)核電機(jī)組安全建造運(yùn)行提供技術(shù)支持，保障我國(guó)核電安全“走出去”。

(五)國(guó)際合作不斷深化。首次以我國(guó)政府名義發(fā)表《中國(guó)的核安全》白皮書，闡明打造核安全命運(yùn)共同體的決心和行動(dòng)。加強(qiáng)與核電主要國(guó)家、“一帶一路”倡議沿線國(guó)、“走出去”對(duì)象國(guó)核安全合作，開展互訪交流、審評(píng)咨詢和聯(lián)合研究。強(qiáng)化與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能署等多邊交流，與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽訂核安全合作協(xié)議，推動(dòng)成立核電廠多國(guó)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)計(jì)劃“華龍一號(hào)”工作組，積極參與核安全國(guó)際同行評(píng)估，對(duì)標(biāo)國(guó)際共同提高。認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)和政治承諾，目前已圓滿完成9次《核安全公約》和4次《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》履約。

在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中，我們對(duì)核安全工作形成了一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)、長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)核安全事業(yè)從指導(dǎo)方針確立、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、法律法規(guī)制定、重大問題決策到領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)，無一不是在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下的成功實(shí)踐。新時(shí)代新征程上，我們必須站在踐行“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，增強(qiáng)做好核安全工作的責(zé)任感和使命感，將核安全作為“國(guó)之大者”，不折不扣把黨中央關(guān)于核安全的決策部署落到實(shí)處。二是必須堅(jiān)持依法治理。秉持立法先行，健全法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，法規(guī)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相補(bǔ)充的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋核能開發(fā)利用各領(lǐng)域，做到凡事有法可依、有章可循，確保行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門、企業(yè)主體、地方政府等各方面核安全責(zé)任鏈條明確劃分、落實(shí)到位。三是必須堅(jiān)持專業(yè)制勝。核安全事關(guān)重大，專業(yè)性極強(qiáng)，必須科學(xué)、精準(zhǔn)，必須專業(yè)過硬，必須知其然并知其所以然，要對(duì)技術(shù)問題深入開展專業(yè)分析，發(fā)揮國(guó)家核安全專家委員會(huì)決策咨詢和技術(shù)把關(guān)作用;要堅(jiān)持固本強(qiáng)基，強(qiáng)化能力保障和科技支撐;要培養(yǎng)“行家里手”，打造本領(lǐng)高強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍。核安全涉及面廣，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，實(shí)施縱深防御，確保設(shè)計(jì)、采購、建造、維修、運(yùn)行等物項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范開展，設(shè)備管理、人員資質(zhì)等各方面安全可靠。加強(qiáng)核安全是一個(gè)持續(xù)進(jìn)程，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重?cái)?shù)據(jù)積累，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)反饋，持續(xù)迭代改進(jìn)。四是必須堅(jiān)持嚴(yán)慎細(xì)實(shí)。嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)開展審評(píng)許可和監(jiān)督執(zhí)法，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。保守審慎，始終保持質(zhì)疑的態(tài)度，堅(jiān)持自律、自警、自省，避免、控制、消除風(fēng)險(xiǎn)。抓細(xì)抓小，對(duì)細(xì)節(jié)和質(zhì)量一絲不茍，從細(xì)處著眼、小處著手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題。科學(xué)務(wù)實(shí)，把握核安全工作實(shí)情和特點(diǎn)，不折不扣落實(shí)核安全要求，講實(shí)際、重實(shí)干、求實(shí)效。五是必須堅(jiān)持開放合作。在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)公開透明，持續(xù)推進(jìn)核安全文化建設(shè)，引導(dǎo)從業(yè)人員形成良好的安全意識(shí)和行為規(guī)范。在社會(huì)上加強(qiáng)信息公開、科普宣傳和公眾參與，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在國(guó)際上不斷強(qiáng)化合作，建設(shè)性推進(jìn)全球核安全治理，倡導(dǎo)構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系。

電力技術(shù)人員正在緊急消缺，保障核電輸出安全暢通

三、努力推進(jìn)我國(guó)核安全工作跨越提升

我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，核安全工作也進(jìn)入高質(zhì)量高水平發(fā)展的新時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)核安全既面臨極端情況管理、全球氣候變化影響、供應(yīng)鏈可靠性等全球共性問題，也面臨核電規(guī)模大、首堆新堆多等挑戰(zhàn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以依法治核為根本，以落實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵，以科技能力為支撐，以人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格監(jiān)管為抓手，以深化合作為平臺(tái)，統(tǒng)籌核安全與放射性污染防治，統(tǒng)籌核事業(yè)發(fā)展與核安全治理能力提升，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，穩(wěn)中求進(jìn)，自信自立，系統(tǒng)施策，以核安全高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)高水平核安全，為實(shí)現(xiàn)平安中國(guó)、美麗中國(guó)、核工業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)普遍安全世界奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)推進(jìn)高水平核安全法治。立法先行是國(guó)際核領(lǐng)域的普遍實(shí)踐，也是我國(guó)核安全監(jiān)管近40年的重要經(jīng)驗(yàn)。要加快建設(shè)與核強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》修訂，推動(dòng)電磁輻射環(huán)境污染防治立法，著力提升標(biāo)準(zhǔn)自主化、系統(tǒng)化水平，在高溫氣冷堆、模塊化小型堆、釷基熔鹽堆等先行領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全球引領(lǐng)。發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)核安全行政執(zhí)法與刑事司法、紀(jì)檢監(jiān)察等貫通協(xié)同，對(duì)弄虛作假和違規(guī)操作保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。以國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、核安全與放射性污染防治五年規(guī)劃為抓手，加強(qiáng)全局統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚合力推動(dòng)解決重難點(diǎn)問題。

(二)實(shí)施高水平核安全管理。核安全是設(shè)計(jì)出來、建造出來，更是管理出來的。要在全行業(yè)凝聚安全發(fā)展共識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研發(fā)、高質(zhì)量建設(shè)制造、高要求運(yùn)行管理。全面落實(shí)核安全主體責(zé)任，健全層層細(xì)化、層層落實(shí)的核安全責(zé)任體系，覆蓋核電集團(tuán)、股份公司、營(yíng)運(yùn)單位、工程公司、運(yùn)行公司、維修公司等全鏈條各單位，打通責(zé)任傳導(dǎo)的斷點(diǎn)、梗阻。注重發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)核安全管理作用，在戰(zhàn)略謀劃、資源配置、激勵(lì)約束等方面突出核安全導(dǎo)向。進(jìn)一步完善核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部管理體系，強(qiáng)化公開透明的報(bào)告機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，有效運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量保證體系。強(qiáng)化核電設(shè)備質(zhì)量管理，注重供應(yīng)商核安全能力建設(shè)，推動(dòng)裝備制造業(yè)在安全可靠性、質(zhì)量穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性方面實(shí)現(xiàn)全面提升。將核安全文化落實(shí)到核安全管理各方面，抓住重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)的“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化程序執(zhí)行監(jiān)督，通過五星班組建設(shè)等創(chuàng)新方式，培育持續(xù)改進(jìn)、追求卓越的核安全文化。充分發(fā)揮行業(yè)智庫力量，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外核安全形勢(shì)跟蹤和分析研判，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)、研判會(huì)商和分級(jí)管控，排查治理隱患，提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性。立足防大災(zāi)、應(yīng)大急理念，強(qiáng)化盲演盲練，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、靠得住、打得贏。

(三)打造高水平核安全科技。核安全科技是核安全水平取得突破性提升的關(guān)鍵，是確保科學(xué)有效決策的基礎(chǔ)。要發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位作用，持續(xù)推進(jìn)先進(jìn)、可靠核能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高本質(zhì)安全度。強(qiáng)化各企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，集中優(yōu)勢(shì)力量解決瓶頸問題，確保關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料、軟件等自主安全可控，加快自主品牌核燃料組件入堆考驗(yàn)和推廣應(yīng)用進(jìn)程。通過信息化手段賦能核安全管理，推廣“智慧工地”，不斷提高工程建設(shè)精細(xì)化管理水平。加大核安全科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)設(shè)立核安全科研專項(xiàng)，深入開展反應(yīng)堆物理、熱工水力、材料性能等基礎(chǔ)性、機(jī)理性研究，夯實(shí)保障核安全的能力根基。

(四)建設(shè)高水平核安全隊(duì)伍。有效保障核安全，人的因素最為重要。要推進(jìn)高校核安全相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加大政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的人才交流力度，舉辦多層級(jí)、多維度、多領(lǐng)域的研討班、培訓(xùn)班和技能競(jìng)賽，強(qiáng)化核安全人才儲(chǔ)備。加強(qiáng)核安全領(lǐng)軍人才、青年骨干發(fā)掘培養(yǎng)，強(qiáng)化人才梯隊(duì)、科研條件、管理機(jī)制等政策配套，吸引留住核行業(yè)優(yōu)秀人才。健全服務(wù)全局、分級(jí)分類、全員覆蓋的人才培訓(xùn)體系，強(qiáng)化核設(shè)施操縱人員、焊接人員、無損檢驗(yàn)人員資格管理。根據(jù)核事業(yè)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管工作力量配備，加強(qiáng)知識(shí)傳承、交流培訓(xùn)和激勵(lì)約束，推行監(jiān)管人員到一線、下班組，加大向國(guó)際組織人才推送力度，打造專業(yè)素質(zhì)過硬、管理能力突出、具備國(guó)際視野、堪當(dāng)時(shí)代大任的監(jiān)管隊(duì)伍。

(五)嚴(yán)格高水平核安全監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)管是核安全監(jiān)管的職責(zé)所在、使命使然，也是對(duì)被監(jiān)管者最有力的支持。要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、依法監(jiān)管，強(qiáng)化全過程監(jiān)管、一線監(jiān)管、閉環(huán)監(jiān)管，通過剛性執(zhí)法、震撼教育等方式，督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)監(jiān)管，針對(duì)不同類型的設(shè)施、不同特點(diǎn)的單位、不同階段的工作性質(zhì)等實(shí)施不同的監(jiān)管策略，找準(zhǔn)解決問題的著力點(diǎn)和突破口，真解決問題、解決真問題，切實(shí)提升監(jiān)管效能。堅(jiān)持固本強(qiáng)基、提升能力，推進(jìn)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，全面提升安全分析、經(jīng)驗(yàn)反饋、事故應(yīng)急、監(jiān)管信息化等能力，加快推進(jìn)海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督一線輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等能力建設(shè)。

(六)推動(dòng)高水平核安全合作。核安全一榮俱榮、一損俱損，必須打造政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、公眾參與、國(guó)際合作的核安全命運(yùn)共同體，構(gòu)建共建共治共享的核安全治理新格局。要在全社會(huì)深入開展核安全公眾溝通，依法加強(qiáng)信息公開，做強(qiáng)做優(yōu)宣傳品牌，廣泛開展公眾參與，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)形成科學(xué)認(rèn)識(shí)、理性看待、人人維護(hù)核安全的良好氛圍。以更積極的態(tài)度、更有效的作為參與和推動(dòng)國(guó)際核安全治理體系建設(shè)，深度參與國(guó)際規(guī)則制定，積極開展多雙邊交流合作，在吸納借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出中國(guó)聲音、展現(xiàn)中國(guó)形象。