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　　全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員張?jiān)拼ㄔ谧麝P(guān)于核安全法草案說(shuō)明時(shí)指出，我國(guó)核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已具有一定規(guī)模，為進(jìn)一步提高核安全保障水平，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。

　　張?jiān)拼ū硎荆捎谖覈?guó)能源結(jié)構(gòu)以一次性化石能源為主，污染物排放使得環(huán)境承載壓力加大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)已成當(dāng)務(wù)之急。鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進(jìn)污染物減排等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，我國(guó)正努力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)步發(fā)展核電。而發(fā)展核事業(yè)的首要條件之一是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。

　　張?jiān)拼ㄕf(shuō)，截至今年6月底，我國(guó)正在運(yùn)行的核電機(jī)組有31臺(tái)，裝機(jī)容量為2969萬(wàn)千瓦，在建機(jī)組有23臺(tái)，裝機(jī)容量為2609萬(wàn)千瓦，是世界上核電在建規(guī)模最大的國(guó)家。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)核電機(jī)組數(shù)量將躍居世界第二位。“核設(shè)施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。”

　　立法為滿足哪些需要？

　　據(jù)了解，盡管我國(guó)已經(jīng)制定了一定數(shù)量涉核領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律。有關(guān)核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實(shí)施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問(wèn)題均未作出規(guī)定，不能適應(yīng)核安全工作的實(shí)際需要，亟待完善有關(guān)核安全的法律規(guī)范體系，草案即擔(dān)負(fù)這樣的使命。

　　同時(shí)，我國(guó)作為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的成員國(guó)和有關(guān)核國(guó)際公約的簽約國(guó)，擔(dān)負(fù)著核安全國(guó)際合作的使命。由于沒有相關(guān)專項(xiàng)法律，國(guó)際上有關(guān)人士對(duì)我國(guó)核安全監(jiān)管能力和履約能力有所疑慮。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織評(píng)估團(tuán)曾向我國(guó)提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國(guó)法治國(guó)家的良好形象，堅(jiān)定國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)核安全的信心，也有利于我國(guó)核電“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　立法目的是什么？

　　張?jiān)拼ū硎荆壳埃覈?guó)在核領(lǐng)域已經(jīng)制定了放射性污染防治法，核安全法和原子能法正在制定過(guò)程中。從這3部法律的關(guān)系看，放射性污染防治法是從污染防治的角度對(duì)核領(lǐng)域活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，以規(guī)范核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用、伴生放射性礦污染防治行為為主要內(nèi)容。原子能法是核領(lǐng)域帶有基礎(chǔ)性和綜合性的法律，對(duì)原子能研究、開發(fā)與和平利用等所有活動(dòng)做出全面規(guī)范。

　　核安全法是有關(guān)核領(lǐng)域關(guān)于安全問(wèn)題的專門法，重點(diǎn)以核設(shè)施、核材料安全為主要規(guī)范內(nèi)容。這部法律不規(guī)范有關(guān)核技術(shù)應(yīng)用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問(wèn)題；又將原子能法中有關(guān)核安全問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)范，以防范核領(lǐng)域可能發(fā)生重大污染事件和核安全事故作為主要規(guī)范內(nèi)容。

　　《核安全法（草案）》的立法目的可以從4個(gè)方面概括，一是為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；二是為預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故；三是為保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護(hù)環(huán)境。

　　“這一立法目的主要是預(yù)防和應(yīng)對(duì)由核設(shè)施、核材料導(dǎo)致的核事故造成的對(duì)人身和環(huán)境的危害。”他說(shuō)。