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      監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)相對獨(dú)立，并具備干預(yù)和停止核電營運(yùn)的權(quán)力，中國制定《原子能法》應(yīng)是立法議程的重點(diǎn)

      距離日本福島核危機(jī)發(fā)生已經(jīng)近四個月，但其產(chǎn)生的后續(xù)影響仍未散去。在近日于北京舉行的“國際核電安全研討會”上，來自美國、歐洲、印度和中國的專家在研討會上指出，在國家層面上，要有針對核電安全強(qiáng)有力和應(yīng)對措施充分的國家應(yīng)急體制和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。

      其中獨(dú)立性包括：結(jié)構(gòu)獨(dú)立性，與其他政府體系和非政府體系相對獨(dú)立，以避免受到不正當(dāng)?shù)挠绊懀徊僮鳘?dú)立性，可以為監(jiān)管體系提供充足的技術(shù)和金融資源；以及文化獨(dú)立性。

      與會專家認(rèn)為，這次日本福島核危機(jī)，是嚴(yán)重的自然災(zāi)害和人為應(yīng)對錯誤疊加的結(jié)果，世界各國都必須從中吸取深刻的教訓(xùn)。

      日本福島核危機(jī)的教訓(xùn)之一是，核電站在選址時沒有重視本地歷史上有過大海嘯的記錄，并對小概率事件的大地震重視不夠，以致埋下禍根。因此在對現(xiàn)有的反應(yīng)堆壓力測試和安全性評估中，應(yīng)重視“超過設(shè)計(jì)基準(zhǔn)”事故發(fā)生的可能性，包括地震、海嘯、洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、飛行器撞擊以及人為因素的破壞。

      另外，由于核電安全的風(fēng)險(xiǎn)時刻存在，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用非常重要。與會專家認(rèn)為，日本福島核危機(jī)暴露了日本在監(jiān)管問題上的缺陷，反應(yīng)不夠及時。

      而中國在“十二五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃中，核電發(fā)展的速度和規(guī)劃都極具雄心。到2020年，中國核電的裝機(jī)規(guī)模將僅次于美國。

      中國核電監(jiān)管體系的建立始于1984年。當(dāng)時，參考國際核安全實(shí)踐，成立了獨(dú)立于核能開發(fā)部門的國家核安全局。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國家核安全局并入當(dāng)時的國家環(huán)境保護(hù)總局(環(huán)保部的前身)。目前，環(huán)境保護(hù)部下屬的國家核安全局承擔(dān)民用核設(shè)施核安全監(jiān)管的職能。

      環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心一位負(fù)責(zé)人此前在接受財(cái)新記者采訪時表示，中國核電監(jiān)管的主要挑戰(zhàn)來自監(jiān)管能力方面，尚不能完全滿足核電發(fā)展的需要。目前中國的核安全監(jiān)管隊(duì)伍人數(shù)少，監(jiān)管范圍寬，技術(shù)裝備相對落后，人員待遇低，留人才難，招合適人才更難。

      不過，與會專家指出，無論是監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急措施和核能政策制定實(shí)施，都需要有《原子能法》的支撐。中國制定《原子能法》應(yīng)是立法議程的重點(diǎn)。

      專家們還提出了核安全文化的概念，認(rèn)為是保證核電安全的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。核安全文化在監(jiān)管機(jī)構(gòu)上的體現(xiàn)，是干預(yù)和停止?fàn)I運(yùn)的權(quán)力，對違規(guī)違法行為進(jìn)行制裁的能力。

      此外，有效的公眾參與也是確保核能安全的重要條件。公眾的廣泛參與，可以監(jiān)督和補(bǔ)充政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不足之處，并促進(jìn)核電運(yùn)營企業(yè)時刻關(guān)注核電安全。

      本次研討會的主辦方之一——美國自然資源保護(hù)委員會(NRDC)氣候變化與能源高級顧問楊富強(qiáng)博士認(rèn)為，中國在核電安全公眾宣傳和教育方面做得還不夠，信息透明度亦有待提高。

      “安全問題應(yīng)對不了，核電發(fā)展就會受阻。只有安全問題能夠應(yīng)對，核電才能大力發(fā)展。”楊富強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對核電來說，安全第一最重要。