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      近一段時(shí)間以來(lái)，日本大地震引起的次生災(zāi)害——福島核電站核泄漏事故就像是一個(gè)精心編制的風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急管理的案例，把自然界和人類系統(tǒng)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)活生生地呈現(xiàn)在我們面前。讓我們又一次感到我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知方面的知識(shí)貧乏，在應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件時(shí)的能力局限。可以說(shuō)，福島核電站核泄漏事故及其相關(guān)應(yīng)對(duì)必將成為應(yīng)急管理研究中的經(jīng)典案例。本文希望從應(yīng)急管理的角度來(lái)分析此次核泄漏事故的應(yīng)對(duì)，探討其對(duì)應(yīng)急管理理論和實(shí)踐研究的啟示，并對(duì)中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)提出政策建議。

      日本核危機(jī)事故的源起及應(yīng)對(duì)

      2011年3月11日，日本遭遇了千年不遇的9級(jí)地震以及隨之而來(lái)的海嘯，成為日本人民的夢(mèng)魘。然而，比夢(mèng)魘更可怕的是地震和海嘯之后的核泄漏。日本沿海的四座核電站均受到了不同程度的影響，其中最為嚴(yán)重的是距東京約200公里的世界上最大的核電站——福島第一核電站和第二核電站。由于地震造成的核電站操作系統(tǒng)的普通和應(yīng)急供電的中斷，導(dǎo)致了福島第一和第二核電站的6個(gè)反應(yīng)堆冷卻系統(tǒng)失靈，進(jìn)入“緊急”狀態(tài)。從3月12日到3月15日，福島第一核電站4個(gè)機(jī)組先后發(fā)生爆炸，并出現(xiàn)放射性物質(zhì)外泄情況，引起了日本國(guó)內(nèi)的極大反響和國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。到目前為止，核危機(jī)的事態(tài)發(fā)展仍然較為嚴(yán)峻。

      事件發(fā)生后，日本政府和東京電力公司（以下簡(jiǎn)稱東電公司）為應(yīng)對(duì)這一緊急事件，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。

      （一）政府決策層面的應(yīng)對(duì)措施

      如上所述，地震后福島第一核電站1號(hào)和2號(hào)機(jī)組自動(dòng)停止運(yùn)行，用于冷卻反應(yīng)堆的應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)也無(wú)法正常運(yùn)行，不能繼續(xù)對(duì)核反應(yīng)堆進(jìn)行冷卻。但鑒于無(wú)法確認(rèn)是否有存在放射性物質(zhì)外泄問(wèn)題，3月11日晚，日本首相菅直人根據(jù)《原子能災(zāi)害對(duì)策特別措施法》發(fā)布“原子能緊急事態(tài)宣言”。

      3月12日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全和保安院首次確認(rèn)有核電站的放射性物質(zhì)泄漏到外部，確定堆芯燃料正在熔化。3月13日，日本政府下令福島核電站反應(yīng)堆制造商之一的東芝公司幫助解決核電站問(wèn)題。

      3月15日，日本政府與東電公司聯(lián)合成立了“福島核電站事故對(duì)策統(tǒng)合總部”，由菅直人親自擔(dān)任總部長(zhǎng)，以期能更為高效的處理福島第一核電站爆炸事故。菅直人在新聞發(fā)布會(huì)上指出：“雖然令人擔(dān)憂的狀況仍在持續(xù)，但我希望站在指揮前沿克服此次危機(jī)，我們將采取一切手段使損失不再擴(kuò)大。”

      在3月14日福島核電站測(cè)出存在中子輻射后，日本向美國(guó)核管制委員會(huì)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)正式提出請(qǐng)求，希望能得到技術(shù)援助來(lái)解決核電站問(wèn)題。3月18日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的專家小組抵達(dá)日本，在獲得日本政府的同意后，前往福島縣對(duì)福島核電站的核輻射問(wèn)題展開調(diào)查，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持。美國(guó)核管理委員會(huì)派出多名專家趕赴日本，協(xié)助處理因地震引發(fā)的福島核事故帶來(lái)的安全危機(jī)。

      （二）針對(duì)核泄漏事故采取的主要措施

      釋放反應(yīng)堆內(nèi)壓力，向堆芯注水降溫。在冷卻系統(tǒng)全部失效的情況下，一般采用兩種措施，第一就是把平時(shí)密封的閥門打開，通過(guò)直接排氣降低氣壓；第二種就是用高壓泵把海水灌注到反應(yīng)堆堆芯進(jìn)行冷卻。為防止核反應(yīng)堆內(nèi)氣壓升高，導(dǎo)致容器無(wú)法承受壓力而破損，日本原子能安全和保安院12日下令東電公司將福島第一核電站1號(hào)和2號(hào)機(jī)組反應(yīng)堆容器內(nèi)的蒸汽釋放到外部。這是日本核電站首次采取打開閥門向外釋放蒸汽的緊急避險(xiǎn)措施。13日，由于福島核電站3號(hào)機(jī)組反應(yīng)堆冷卻系統(tǒng)故障，大量冷卻水被高溫蒸發(fā)，福島第一核電站所屬東電公司不得不采取注水、排氣等措施。此后，由于注入淡水的水泵出現(xiàn)故障，又不得不改注海水，以冷卻反應(yīng)堆。但是，盡管日本政府采取了這兩項(xiàng)措施，在3月12日和14日，第二核電站的1號(hào)機(jī)組和3號(hào)機(jī)組還是相繼發(fā)生了爆炸。

      使用直升機(jī)和高壓水車為核電機(jī)組注水冷卻。由于福島第一核電站4號(hào)與3號(hào)機(jī)組16日再次出現(xiàn)安全問(wèn)題，核燃料有暴露在空氣中并加劇放射性物質(zhì)外泄的危險(xiǎn)，日本政府曾試圖用直升機(jī)和高壓水車將水注入機(jī)組內(nèi)進(jìn)行冷卻。但由于飛行人員在核電站上空可能承受的輻射量遠(yuǎn)超規(guī)定的上限值，該計(jì)劃當(dāng)日被迫取消。盡管17日上午日本自衛(wèi)隊(duì)通過(guò)直升機(jī)為福島第一核電站3號(hào)機(jī)組多次注水冷卻，但效果不佳。日本警視廳也于當(dāng)日出動(dòng)高壓水車，進(jìn)行了多次注水作業(yè)。

      堵住漏出高輻射濃度積水，處理冷卻用廢水。在發(fā)現(xiàn)2號(hào)機(jī)組取水口豎井中存在高濃度輻射積水后，東電公司向豎井注入“水玻璃”堵漏，取得了一定的效果。同時(shí)，將冷卻機(jī)組產(chǎn)生的大量低輻射濃度的廢水排入海中，并采用了人工浮島來(lái)儲(chǔ)存產(chǎn)生的核輻射廢水。

      采用氮?dú)饫鋮s，防止再次爆炸。東電公司已開始向1號(hào)機(jī)組的安全殼內(nèi)注入約6000立方米氮?dú)猓员苊庠俅伟l(fā)生“氫氣爆炸”。

      在本稿寫作過(guò)程中，事態(tài)已經(jīng)趨于穩(wěn)定。但從4月4日開始，東電公司將大量含輻射的廢水排入海中，截至4月10日，已向海中排放至少9000噸含較低放射性物質(zhì)的廢水。這一行為已經(jīng)引起周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)紛紛對(duì)此表示憂慮，并對(duì)日本在排污前未與周邊國(guó)家進(jìn)行溝通表示不滿，要求日本必要時(shí)提供相關(guān)信息，不排除追究責(zé)任的可能。

      （三）針對(duì)核泄漏造成的核輻射所采取的應(yīng)對(duì)措施

      確定核泄漏事故等級(jí)。由于發(fā)現(xiàn)了放射性物質(zhì)泄漏，根據(jù)“國(guó)際核事件分級(jí)表”，3月13日，日本政府初步將此次核事故定為4級(jí)，并表示這個(gè)等級(jí)有可能會(huì)隨著事態(tài)的發(fā)展而調(diào)整。3月18日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全和保安院將福島第一核電站核泄漏事故等級(jí)從4級(jí)提高為5級(jí)，屬于具有場(chǎng)外風(fēng)險(xiǎn)的事故。4月12日上午，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全和保安院將福島第一核電站的核泄漏等級(jí)由目前的5級(jí)提高到7級(jí)。這意味著，福島第一核電站的核泄漏規(guī)模達(dá)到了與切爾諾貝利核電站同樣的等級(jí)，屬于最高級(jí)。這是日本迄今最為嚴(yán)重的核泄漏事故。

      確定緊急避難范圍，積極疏散范圍內(nèi)民眾。為避免核輻射對(duì)公眾造成傷害，日本政府根據(jù)核事故具體情況，劃定并調(diào)整緊急避難范圍和疏散區(qū)域。福島核電站地震當(dāng)天，即3月11日，日本政府向以福島第一核電站為中心半徑3公里之內(nèi)的居民發(fā)出避難勸告，同時(shí)要求3公里至10公里范圍內(nèi)的居民不要外出。在12日確認(rèn)有放射性物質(zhì)外泄后，日本政府將這一范圍擴(kuò)大到20公里，并將第二核電站附近疏散范圍由3公里擴(kuò)大至10公里。15日，日本政府要求第一核電站20公里至30公里范圍內(nèi)的居民躲避到屋內(nèi)。緊急疏散了核電站周邊的20萬(wàn)居民。

      加強(qiáng)對(duì)空氣、土壤、水及農(nóng)作物等的輻射監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)與公眾的風(fēng)險(xiǎn)溝通。在確認(rèn)存在放射性物質(zhì)外泄后，日本政府要求各地加強(qiáng)輻射監(jiān)測(cè)，并通過(guò)NHK等新聞媒體及時(shí)公布了相關(guān)數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，日本政府還積極指導(dǎo)民眾如何正確掌握防輻射方法。

      盡管日本政府和東電公司采取了上述措施，但仍未能讓福島核電站走出危機(jī)的陰影。正如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)多次申明的那樣，福島第一核電站總體形勢(shì)“依然嚴(yán)峻”。#page#

      日本核危機(jī)應(yīng)對(duì)引發(fā)的討論與啟示

      福島核電站的危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程暴露出了日本政府和東電公司在核安全應(yīng)對(duì)中的問(wèn)題，對(duì)于今后類似問(wèn)題的處理有一定的啟示和借鑒意義。

      （一）如何有效監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，確保明確的責(zé)任追究制度？

      日本政府對(duì)東電公司監(jiān)督不力，缺少必要的法制措施和責(zé)任追究制度，是導(dǎo)致這場(chǎng)核事故危機(jī)的重要原因之一。

      自福島第一核電站40年前落成以來(lái)，日本的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)從未要求東電公司重新評(píng)估它可能遇到的地震和海嘯風(fēng)險(xiǎn)。3月15日出版的美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，這次福島核電站事故所用的美國(guó)GE制造的沸水堆早就被發(fā)現(xiàn)存在安全隱患。但東電公司因其造價(jià)相對(duì)低廉而一直使用。其最后一道防線主要安全殼，尺寸小，強(qiáng)度不夠，在最極端的情況下，40分鐘就可能損毀。在2007年的東電公司的內(nèi)部研究報(bào)告中，已發(fā)現(xiàn)福島核電站的海堤有10%機(jī)會(huì)被海嘯沖擊，但公司將報(bào)告束之高閣，未著手改善。在遭遇地震和海嘯雙重打擊之前，日本核能安全組織的監(jiān)管備案文件，也早已把福島第一核電站列入日本問(wèn)題最嚴(yán)重的核電站之一。但這些早期的預(yù)警都未曾引起企業(yè)和政府部門的重視。

      根據(jù)日本有關(guān)法律，核電站大約每年進(jìn)行一次自我安全檢查。一旦發(fā)現(xiàn)細(xì)微損傷或是安全問(wèn)題，需要關(guān)閉核反應(yīng)爐進(jìn)行維修。而對(duì)于東電公司來(lái)說(shuō)，關(guān)閉核反應(yīng)爐維修所造成的損失是很大的，核電站停止運(yùn)營(yíng)一天的損失將達(dá)十億日元。利益驅(qū)動(dòng)使得東電公司一再偽造和篡改安全檢查記錄。2007年1月31日，東電公司在向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提交的調(diào)查報(bào)告書中承認(rèn)，從1977年起至2007年間在對(duì)下屬福島第一核電站、福島第二核電站和柏崎刈羽核電站的13座反應(yīng)堆總計(jì)199次定期檢查中，存在篡改數(shù)據(jù)，隱瞞安全隱患行為。此外，東電公司還隱瞞了多次核電站事故，沒(méi)有按規(guī)定上報(bào)。由于日本政府與東電公司千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，對(duì)于東電公司一系列惡劣的違規(guī)行為，日本政府一再“寬容”，導(dǎo)致了其違規(guī)成本的下降，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失。

      因此，對(duì)于危機(jī)發(fā)生后存在強(qiáng)烈負(fù)外部性的產(chǎn)業(yè)，如核電產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)等等，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門的有效審查和監(jiān)督力度，強(qiáng)化政策落實(shí)與責(zé)任追究制度，使其在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免或減少危機(jī)后果。

      （二）如何提高應(yīng)急預(yù)案的有效性？

      無(wú)論是東電公司核電站的應(yīng)急預(yù)案，還是日本政府的核應(yīng)對(duì)預(yù)案，均存在對(duì)巨災(zāi)情景考慮不充分的情況。同時(shí)，從目前日本有關(guān)核事故的應(yīng)急演習(xí)記錄來(lái)看，從未涉及超出設(shè)計(jì)基準(zhǔn)地震或是海嘯引發(fā)重大事故的情景。

      東電公司的災(zāi)難應(yīng)急方案分為災(zāi)難準(zhǔn)備方案和事故管理程序。災(zāi)難準(zhǔn)備方案討論了一般性的準(zhǔn)備工作和通訊方式，事故管理程序則著重于發(fā)生事故時(shí)核電站設(shè)備的技術(shù)操作。東電公司內(nèi)部的災(zāi)難應(yīng)急方案雖然獲得了日本監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，也提供了應(yīng)對(duì)小規(guī)模緊急事故的指導(dǎo)，但整個(gè)方案能夠解決的事故規(guī)模與此次福島第一核電站面臨的災(zāi)難相差懸殊。方案沒(méi)有對(duì)出現(xiàn)核電站自身無(wú)法應(yīng)對(duì)的事故的處理方法，甚至沒(méi)有向附近核電站尋求幫助的條款。

      可見，東電公司的安全預(yù)案對(duì)超基準(zhǔn)事故的準(zhǔn)備明顯不足，事故擴(kuò)大后缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。因此在核電站應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程中，需要判斷極端情況，比如電力系統(tǒng)失效情況下的反應(yīng)堆安全系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案的有效性，對(duì)反應(yīng)堆應(yīng)急供電系統(tǒng)要進(jìn)一步提高安全等級(jí)，加強(qiáng)抗自然災(zāi)害和外部打擊的能力，并采取供電方式多樣化和供電系統(tǒng)大冗余度的設(shè)計(jì)。同時(shí)，在日常演練中增加巨災(zāi)情景的模擬演練，為應(yīng)對(duì)做好積極準(zhǔn)備。

      （三）如何平衡危機(jī)決策中企業(yè)與政府的作用？

      2000年6月，日本實(shí)施了“核災(zāi)害事件應(yīng)急特別法案”，要求對(duì)核設(shè)施的安全性實(shí)施嚴(yán)格的控制，在災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)成立隸屬于內(nèi)閣首相的綜合應(yīng)急指揮中心。國(guó)家核事故對(duì)策總部由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、科技廳、防衛(wèi)廳、警察廳、厚生省、農(nóng)水省、國(guó)土廳、海上保安廳、氣象廳、消防廳等部門組成。對(duì)策總部的最高長(zhǎng)官由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣和科技廳長(zhǎng)官分管承擔(dān)，前者掌握核電站應(yīng)急事宜，后者負(fù)責(zé)核燃料和同位素生產(chǎn)方面的應(yīng)急事宜。當(dāng)發(fā)生涉及公眾需要撤離的嚴(yán)重核事故時(shí)，由首相親自擔(dān)任最高指揮官。但是在具體應(yīng)對(duì)決策中，如何保證政府的作用能夠恰當(dāng)發(fā)揮仍然有很多值得探討的地方。

      在此次日本核危機(jī)處理過(guò)程中，政府和企業(yè)在危機(jī)決策過(guò)程中的利益產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突。早在3月12日上午——地震發(fā)生的第二天，東電公司就曾考慮利用附近海岸的海水來(lái)冷卻6個(gè)核反應(yīng)堆中的一個(gè)，但由于擔(dān)心海水可能會(huì)使核反應(yīng)堆永久停運(yùn)，損害其對(duì)核反應(yīng)堆的長(zhǎng)期投資而遲遲未行動(dòng)，直到核反應(yīng)堆爆炸后，首相菅直人下達(dá)了命令才付諸實(shí)施。直到3月13日，東電公司才開始利用海水冷卻其他反應(yīng)堆。正是由于民營(yíng)企業(yè)追逐企業(yè)利潤(rùn)最大化的“天性”，使得日本政府錯(cuò)失了有效處理核危機(jī)的最佳機(jī)會(huì)。直到3月15日，在日本政府和民眾對(duì)東電公司的強(qiáng)烈不滿下，核電站事故對(duì)策統(tǒng)合總部才正式開始主導(dǎo)核電站事故的處理。

      對(duì)于存在強(qiáng)烈負(fù)外部性的危機(jī)事件，在大眾利益代表者缺位的情況下，政府作為代表參與危機(jī)處置是政府職責(zé)所在。但如何發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急處置的積極性，使其能承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，避免企業(yè)形成依賴思想，還需要采用具有約束力的法律或是法規(guī)來(lái)進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，必須明確企業(yè)和政府在應(yīng)急管理中的職責(zé)劃分，避免由于職責(zé)不清晰而引起的管理混亂或是管理缺位。

      （四）如何提高風(fēng)險(xiǎn)溝通效率，平衡及時(shí)性與科學(xué)性？

      在日本政府與公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通過(guò)程中存在一個(gè)權(quán)衡，即及時(shí)向社會(huì)告知風(fēng)險(xiǎn)的迫切性和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行全面科學(xué)分析所需時(shí)間之間的權(quán)衡。一方面，核電站泄漏事故的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，由于核輻射的危險(xiǎn)，對(duì)于核電站現(xiàn)場(chǎng)破損程度的認(rèn)識(shí)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的收集存在一定的難度，對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展趨勢(shì)形成一定障礙，科學(xué)的分析需要時(shí)間；而公眾對(duì)核輻射的信息需求是急迫的，兩者之間的矛盾要求日本政府在公布核泄漏信息時(shí)需要權(quán)衡及時(shí)性和科學(xué)性的問(wèn)題，在應(yīng)用及時(shí)、有效溝通手段的同時(shí)，將發(fā)生前在錯(cuò)誤或沖突信息的影響最小化。

      在風(fēng)險(xiǎn)溝通過(guò)程中，信任度取決于對(duì)信息質(zhì)量的判斷、信息的來(lái)源、機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)情況。公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)溝通者的信任程度和信心在很大程度上決定了公眾對(duì)信息可信度的考量。東電公司之前屢次篡改信息的行為削弱了公眾對(duì)其的信任度。而在此次的核泄漏事故的信息披露中，東電公司的信息曾屢次出現(xiàn)失誤，如東電公司27日中午宣布“福島第二核電站二號(hào)機(jī)組泄漏的水輻射量達(dá)到每小時(shí)1000毫西弗特”的消息，意味著比反應(yīng)堆正常運(yùn)行時(shí)的數(shù)值高1000萬(wàn)倍，而27日夜間，東電公司事后證實(shí)，錯(cuò)誤的將輻射濃度夸大了10萬(wàn)倍。同時(shí)，東電公司與日本政府在信息發(fā)布的內(nèi)容、口徑方面多次出現(xiàn)差異。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌也曾多次敦促日本政府公開更多有關(guān)福島第一核電站核泄漏事故的準(zhǔn)確信息。信息公開過(guò)程中后來(lái)被證實(shí)錯(cuò)誤的部分、以及信息的不一致加劇了公眾對(duì)政府的不信任，導(dǎo)致社會(huì)信任的降級(jí)。

      從此次應(yīng)對(duì)核泄漏事故風(fēng)險(xiǎn)溝通過(guò)程來(lái)看，由于事件本身諸多的不確定因素，再加上日本政府發(fā)布關(guān)鍵信息時(shí)含糊其辭，對(duì)核泄漏事件的嚴(yán)重性估計(jì)不足，使得日本民眾對(duì)于核泄漏事故帶來(lái)的消極心理反應(yīng)劇增，反而大于地震、海嘯災(zāi)難的心理反應(yīng)，并且有逐步升級(jí)的趨勢(shì)。同時(shí)，還引發(fā)了美國(guó)等其他國(guó)家對(duì)其信息的不信任。可見，在核危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)溝通過(guò)程中，首先必須保證信息的準(zhǔn)確性，這是形成政府與公眾之間信任的基礎(chǔ)，其次需要權(quán)衡及時(shí)性和科學(xué)性，保持風(fēng)險(xiǎn)溝通過(guò)程中信息的一致性。

      結(jié)語(yǔ)：高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的應(yīng)急治理

      此次日本中央政府與東電公司處理核泄漏問(wèn)題的遲緩不力，與日本社會(huì)各界和民眾在應(yīng)對(duì)地震和海嘯方面的努力和鎮(zhèn)定形成鮮明的對(duì)比，暴露了日本應(yīng)急管理體系在完善、現(xiàn)代表面下的薄弱環(huán)節(jié)。很多媒體對(duì)于日本政府的危機(jī)管理能力開始質(zhì)疑。日本《朝日新聞》3月13日痛批日本政府危機(jī)處理工作的混亂無(wú)序，認(rèn)為核泄漏事故信息不透明，疏散指示的發(fā)布更是落后；《紐約時(shí)報(bào)》3月19日稱，以工業(yè)機(jī)器人、智能手機(jī)和混合動(dòng)力汽車等高科技產(chǎn)品著稱于世的日本，在福島核危機(jī)面前卻顯得有些低能；而《日本時(shí)報(bào)》在4月6日的報(bào)道中更是指出“危機(jī)系人為，不是上帝行為”。這些分析和評(píng)論說(shuō)明了在當(dāng)今高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境下，任何國(guó)家，任何政府都不能掉以輕心，忽視全面應(yīng)急治理體系的建設(shè)。其實(shí)，早在1999年日本東海村鈾轉(zhuǎn)化廠臨界事故初步調(diào)查完成后，日本核安全委員會(huì)（NSC）在其臨時(shí)報(bào)告及應(yīng)急建議書中就曾經(jīng)建議日本首相小淵惠山建立更加嚴(yán)格的政府管理體制，但并未引起日本政府的關(guān)注。此次危機(jī)的管理過(guò)程應(yīng)該能引發(fā)日本政府的更多思考。

      我國(guó)也是各種自然災(zāi)害和人為事故多發(fā)的國(guó)家。對(duì)日本應(yīng)對(duì)地震和海嘯引發(fā)的核電廠事故的處理進(jìn)行深入的分析，可以對(duì)我國(guó)現(xiàn)有核電站的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理提供有益借鑒。同時(shí)，也有利于我們吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面提升我國(guó)總體應(yīng)急管理水平。

      （來(lái)源：《行政管理改革》雜志 作者薛瀾系清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；沈華系清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后）