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關(guān)于核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（兼與湯紫德老先生等商榷）

      8月初借助互聯(lián)網(wǎng)的方便看到朔風(fēng)先生的文章《中國(guó)核體制改革亟需做好頂層設(shè)計(jì)》，提出了借鑒俄羅斯發(fā)展核電的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行核電體制頂層設(shè)計(jì)的建議。我預(yù)感到可能又會(huì)有新的爭(zhēng)論。果然，在中旬看到了標(biāo)題為《核軍工“大一統(tǒng)”時(shí)代不值得懷念》的湯紫德老先生接受采訪的報(bào)道又，又看到張祿慶先生接受采訪的報(bào)道。從中看到了關(guān)于發(fā)展核電的不同的意見(jiàn)。我與上述三人不同，我是核電產(chǎn)業(yè)圈外的人，從未參加過(guò)核電方面的專業(yè)會(huì)議，對(duì)于核電發(fā)展中的幕后故事一無(wú)所知，僅作為關(guān)注核電發(fā)展的普通網(wǎng)民，就他們的爭(zhēng)議問(wèn)題發(fā)表一孔之見(jiàn)。

      1、關(guān)于我國(guó)核電發(fā)展緩慢的原因

      湯紫德老先生認(rèn)為，“大一統(tǒng)”體制“是核軍工替代能源電力系統(tǒng)主管核電，忽視了核電的能源屬性，以致機(jī)制不順，阻礙了核電的發(fā)展。”“核軍工主事的核電，受制于發(fā)展沒(méi)目標(biāo)、資金沒(méi)著落、技術(shù)沒(méi)依靠，只得以“適當(dāng)發(fā)展”應(yīng)付局面，繼而投資依賴國(guó)外賣方信貸，實(shí)行多國(guó)采購(gòu)、多種機(jī)型、多種設(shè)計(jì)、多國(guó)標(biāo)準(zhǔn)并行，斷送自主掌控能力”。結(jié)論是“核電由封閉的軍工部門(mén)管理，約束自主發(fā)展”。

      “大一統(tǒng)”體制必然阻礙核電發(fā)展嗎?我看未必!現(xiàn)在核工業(yè)實(shí)行大一統(tǒng)的國(guó)家主要有俄羅斯，俄羅斯阻礙了核電發(fā)展嗎?近幾年，它的核電技術(shù)不是搶占了很大的國(guó)際市場(chǎng)份額嗎?

      我認(rèn)為,上世紀(jì)我國(guó)核電發(fā)展緩慢，主要原因并不是因?yàn)檐姽げ块T(mén)主管核電的原因。記得上世紀(jì)八十年代，核電的發(fā)展方針是”補(bǔ)充” ，到后來(lái)演變成”適度”，但不論是”補(bǔ)充”，還是”適度”，發(fā)展方針都不是軍工部門(mén)制定的，這些方針都是國(guó)家確定的。在中國(guó)，沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)愿意約束自己主管的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如果有約束，恐怕多來(lái)自主管部門(mén)之外。從1986年到2008年，說(shuō)是軍工部門(mén)主管核電，但核電發(fā)展的”油門(mén)”并不在軍工部門(mén)掌控，核電的審批權(quán)實(shí)際上都在國(guó)家發(fā)改委。不要說(shuō)核電，就是軍工部門(mén)主管的核燃料項(xiàng)目，哪一個(gè)不得發(fā)改委審批!

      2011年11月，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶先生在分析我國(guó)核電發(fā)展緩慢、甚至落后于韓國(guó)的原因時(shí)說(shuō)，“原因是在發(fā)展核電問(wèn)題上政策搖擺，沒(méi)有形成國(guó)家意志”。(1)他把原因歸結(jié)到高層，我認(rèn)為，這有一定道理，畢竟有了問(wèn)題高層應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這已是國(guó)人的思維定勢(shì)。但這只是問(wèn)題的表象，并不正確和全面。為什么政策搖擺沒(méi)有形成國(guó)家意志呢?因?yàn)橛袪?zhēng)論。為什么爭(zhēng)論呢?因?yàn)楦鞣搅?chǎng)和觀點(diǎn)不同。不是領(lǐng)導(dǎo)無(wú)能和糊涂，不支持核電，從鄧小平到李鵬到朱镕基，都是支持發(fā)展核電的；也不是專家們智商低，他們都是國(guó)家的精英。實(shí)際上是現(xiàn)實(shí)的國(guó)情使然，常說(shuō)形勢(shì)比人強(qiáng)就是這個(gè)道理。1978、1979年我國(guó)的煤價(jià)分別是17元/噸和22元/噸，1990年市場(chǎng)煤價(jià)是60元/噸，計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)是30.6元/噸，2002年停止電煤指導(dǎo)價(jià)，當(dāng)年國(guó)內(nèi)煤的均價(jià)為150元/噸。國(guó)內(nèi)煤電的上網(wǎng)價(jià)差別很大，從1990年到2002年期間，從大約每度不足2角錢(qián)上漲到3角。大亞灣賣給香港的核電電價(jià)是每度6美分，當(dāng)時(shí)折合人民幣0.5元，賣給內(nèi)地是每度4角多錢(qián)。在當(dāng)時(shí)如果從經(jīng)濟(jì)性考慮，電網(wǎng)和消費(fèi)者哪有積極性發(fā)展這樣的核電呢!再加上當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有自主的核電技術(shù)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，外匯奇缺，時(shí)不時(shí)還面臨西方的制裁，從西方進(jìn)口設(shè)備要通過(guò)“巴統(tǒng)”的嚴(yán)格審查。在這種情況下核電起步階段的發(fā)展速度不快實(shí)屬正常，不應(yīng)該指責(zé)軍工部門(mén)和其他任何人。

      2、關(guān)于”分散努力”產(chǎn)生及其原因

      湯紫德老先生說(shuō)，“前一時(shí)期，中國(guó)改革核電管理機(jī)制，集中糾正了“大一統(tǒng)”弊端，對(duì)與之孿生的“分散努力”未及時(shí)制止，特別是在采用世界先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)路線上，業(yè)內(nèi)各集團(tuán)都要自立門(mén)戶、自行其是，以至于國(guó)內(nèi)核電采用機(jī)型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)方式依舊五花八門(mén)、各不相同。”他還說(shuō)，“以上“分散努力”所造成重復(fù)建設(shè)、耗費(fèi)人力、資財(cái)，甚至標(biāo)新立異、引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況，各界都有察覺(jué)。”

      按照湯紫德老先生的說(shuō)法，“分散努力”與糾正“大一統(tǒng)”弊端是“孿生”的，那就說(shuō)明糾正“大一統(tǒng)”過(guò)程并不完美，有的操作值得商榷。近20多年來(lái)，核電管理部門(mén)變化主要有1986年核電管理從水電部脫離，1998年計(jì)委軍工司與5大總公司組建國(guó)防科工委，2008年國(guó)家能源局成立同時(shí)國(guó)防科工委改為國(guó)防科工局。上層管理部門(mén)的變化不可能引發(fā)基層單位的“分散努力”。期間基層分拆的事項(xiàng)包括工程物理研究院、廣東核電、中核建設(shè)、上海核工院與中核的分離，還有國(guó)核技的設(shè)立等。在上述5個(gè)事項(xiàng)中，工程物理研究院、中核建設(shè)與中核分離，其業(yè)務(wù)與中核并無(wú)重復(fù)，也不會(huì)發(fā)生重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，那么孿生基層“分散努力”的根源就只有廣東核電、上海核工院與中核的分離和國(guó)核技設(shè)立等3個(gè)事項(xiàng)了。事情的邏輯顯而易見(jiàn)，難道不值得思考嗎?

      作為核電產(chǎn)業(yè)圈外之人，不知道中核、中廣核和國(guó)核技如何自行其是，只知道他們研發(fā)的型號(hào)不同，有ACP-1000，ACPR-1000和CAP-1400，國(guó)核技還承擔(dān)引進(jìn)消化AP-1000技術(shù)的責(zé)任。他們都聲稱上述技術(shù)都滿足先進(jìn)的三代核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于型號(hào)不同，三組人馬同時(shí)進(jìn)行，造成重復(fù)建設(shè)、耗費(fèi)人力、資財(cái)，也是必然。然而國(guó)人不明白的是，他們都是國(guó)字號(hào)，上層管理人員屬中組部、國(guó)資委管理，核電項(xiàng)目歸（發(fā)改委）能源局管理。人常說(shuō)，“子不教父之過(guò)”，他們自行為是、惡性競(jìng)爭(zhēng)，難道都是他們的過(guò)錯(cuò)?他們重復(fù)建設(shè)的人力、資財(cái)從哪里來(lái)的?上級(jí)就沒(méi)有撥款支持他們重復(fù)建設(shè)嗎?難道把板子都打到他們的屁股上公平嗎?撥款支持他們重復(fù)建設(shè)的人是否也應(yīng)該給國(guó)人一個(gè)回應(yīng)呢?

      3、關(guān)于核電產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭
 
     湯紫德老先生說(shuō)，“注重核電產(chǎn)業(yè)鏈中“電廠”、“設(shè)備”、“燃料”三大環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)和差異。電廠是核電產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，是生產(chǎn)電力、形成安全高效電力系統(tǒng)、保障電力供給的主體。設(shè)備和燃料是核電產(chǎn)業(yè)鏈中兩大供應(yīng)環(huán)節(jié)，其中，設(shè)備是構(gòu)成并實(shí)現(xiàn)核電廠安全、穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)；燃料是核電廠安全持續(xù)生產(chǎn)電力的能量來(lái)源。”

      我認(rèn)為，在核工業(yè)體系中，盡管核軍工重要,但占比越來(lái)越低，而在民用核工業(yè)中，民用核動(dòng)力產(chǎn)業(yè)又比非核動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的地位重要。在核動(dòng)力產(chǎn)業(yè)中，核電產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是龍頭，它的技術(shù)、規(guī)模決定了（前段）核燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和（后段）乏燃料處置、核環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在完整的核電產(chǎn)業(yè)鏈中，核電的研發(fā)無(wú)疑應(yīng)該是當(dāng)仁不讓的龍頭。我們知道，有錢(qián)就能夠建核電廠，擁有核電廠的國(guó)家數(shù)十個(gè)，核電電量占比超過(guò)30%的國(guó)家也有十多個(gè)，由此看核電業(yè)主的多元化是不能阻擋的。但是，掌握核電技術(shù)、擁有先進(jìn)核電自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家鳳毛麟角。我國(guó)的核電規(guī)模馬上就會(huì)上升到世界的第4、5位，但是用我們的自有技術(shù)建設(shè)的核電機(jī)組卻寥寥無(wú)幾。現(xiàn)在三家核電集團(tuán)不就是在“分散努力”搞核電研發(fā)嗎!我們的核電技術(shù)和設(shè)備不能去占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，不就是因?yàn)闆](méi)有先進(jìn)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)嗎?

      在上世紀(jì)，美俄鈾濃縮生產(chǎn)能力都很大，但俄羅斯先進(jìn)的離心技術(shù)八十年代取得突破，美國(guó)的離心技術(shù)遭遇多次挫折，現(xiàn)在俄羅斯占據(jù)了世界濃縮鈾市場(chǎng)的最大份額，而美國(guó)不得不引進(jìn)URENCO技術(shù)建設(shè)離心廠。這再次說(shuō)明，科技才是最重要的生產(chǎn)力，才是產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭。

      4、關(guān)于目前核電發(fā)展的形勢(shì)

      湯紫德老先生說(shuō)，“核電主管職能從國(guó)防科工委(軍工口)調(diào)整到國(guó)家能源局歸口管理。此后，一批新的核電新項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工、建成、投運(yùn)。目前，我國(guó)核電在建規(guī)模居世界第一。” “減少了核軍工對(duì)核電的干預(yù)”，“核電得到了迅速發(fā)展”，形勢(shì)大好。

      2008-2010年，我國(guó)核電高速發(fā)展是“分線管理”的結(jié)果嗎?我看也不盡然。更多的是大環(huán)境使然：進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)煤電比重過(guò)大，造成的大氣污染的壓力被普遍認(rèn)同；煤炭?jī)r(jià)格的飆升，在我國(guó)東部、南部沿海煤電失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；大亞灣核電歸還了貸款大幅度盈利吸引了電力企業(yè)的眼球；2008年發(fā)生國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家開(kāi)大了信貸的閘門(mén)，融資更為容易。這些因素的影響恐怕比“分線管理”的影響更大。

      針對(duì)“分散努力”搞核電研發(fā)，2011年10月原能源局長(zhǎng)張國(guó)寶在接受訪談時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，還是各自為政，尚未理順”。“已經(jīng)很亂了”。（2）張祿慶先生說(shuō)，現(xiàn)在面臨的是“無(wú)米下鍋”的尷尬局面。看來(lái)結(jié)論不同是各自的參照物不同所致。湯老先生是用“在建規(guī)模”作參照物，兩位張先生是用自主研發(fā)成果作參照物。

      正常、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)志是平穩(wěn)、健康和可持續(xù)的發(fā)展。我們看看“十一五”以來(lái)核電機(jī)組的開(kāi)工表吧。

      ※包括1臺(tái)20萬(wàn)千瓦的高溫氣冷機(jī)組。

      當(dāng)然，不可忽視2011年日本核事故的影響，但在2012年國(guó)家解禁之后，到現(xiàn)在發(fā)展速度仍未恢復(fù)正常，這種過(guò)山車式的速度給基層企業(yè)造成的各種損失是巨大的。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)巨大損失的后果呢?看來(lái)企業(yè)只能自認(rèn)時(shí)運(yùn)不佳了。我看，我們應(yīng)該追求平穩(wěn)、可持續(xù)的發(fā)展速度，過(guò)快和過(guò)慢的發(fā)展速度都不是形勢(shì)大好的標(biāo)志。

      5、關(guān)于核電產(chǎn)業(yè)體制的改革

      湯紫德老先生認(rèn)為，針對(duì)“分散努力”的現(xiàn)象，“有關(guān)部門(mén)應(yīng)在優(yōu)化核電產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計(jì)中，有針對(duì)性地做出安排，實(shí)施必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整或資源重組”，“鞏固核電、核軍工實(shí)行“分線管理”的改革成果”。但是并未看到其“結(jié)構(gòu)調(diào)整或資源重組”的具體意見(jiàn)。

      朔風(fēng)先生提出的改革建議是，“學(xué)習(xí)俄羅斯核能的頂層設(shè)計(jì)，在管理體制上實(shí)施集中統(tǒng)一的方式，整合核工業(yè)資源，將有助于我國(guó)在未來(lái)實(shí)現(xiàn)核能強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。”論據(jù)是“俄羅斯已握有世界核電訂單21個(gè)，在國(guó)際上遙遙領(lǐng)先。”現(xiàn)在核電的前段和后段產(chǎn)業(yè)基本都集中在中核集團(tuán)了，如果要集中統(tǒng)一的話，也就只有核電研發(fā)、設(shè)計(jì)和建設(shè)一個(gè)環(huán)節(jié)了。

      兩者相同之處是都提出應(yīng)進(jìn)行資源重組（整合），不同之處是，湯紫德老先生要求鞏固分線管理改革成果，反對(duì)大一統(tǒng)，朔風(fēng)先生則建議實(shí)施集中統(tǒng)一。

      實(shí)行什么體制，不一定照抄照搬外國(guó)的模式，不過(guò)像中國(guó)這樣，國(guó)核技一家搞百萬(wàn)千瓦機(jī)組引進(jìn)消化，中核和中廣核也搞同樣堆型的核電機(jī)組研發(fā)，三家又都是國(guó)字號(hào)，在國(guó)際上確實(shí)少見(jiàn)，據(jù)說(shuō)許多外國(guó)朋友也很是驚奇。鞋子是否合適自己最清楚，還是從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)探索自己的路吧。

      中國(guó)改革的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是問(wèn)題導(dǎo)向，循序漸進(jìn)，不搞休克療法。對(duì)于存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)大家分歧不大，主要表現(xiàn)是在核電研發(fā)設(shè)計(jì)方面，重復(fù)建設(shè)，資源分散，浪費(fèi)人力、資財(cái)，各行其是，標(biāo)新立異等。那么要用循序漸進(jìn)的方法，就是在其他方面暫時(shí)都不動(dòng)，僅在三家重復(fù)的部分—核電重復(fù)研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行資源整合。AP-1000是國(guó)外技術(shù)也不可能和中國(guó)的自有技術(shù)整合。當(dāng)下比較現(xiàn)實(shí)的就是以華龍1號(hào)為平臺(tái)，整合中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)的資源，完善設(shè)計(jì)，盡快開(kāi)工建設(shè)示范工程。讓國(guó)內(nèi)核電市場(chǎng)檢驗(yàn)華龍1號(hào)、AP-1000和AP-1400的優(yōu)劣，現(xiàn)在馬上槍斃哪一個(gè)都還沒(méi)有根據(jù)。那種不允許中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)組在國(guó)內(nèi)落地說(shuō)教該停止了，這已越過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)的紅線，已經(jīng)是扼殺了。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，減少行政干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，各方都應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)。再過(guò)5-10年，市場(chǎng)和核電投資者就會(huì)作出選擇。現(xiàn)在世界上的壓水堆有俄羅斯的AES-2006，法國(guó)的EPR，美國(guó)西屋的AP-1000，韓國(guó)的APR-1400等機(jī)型，還有沸水堆、重水堆等核電機(jī)組。它們不是都正在讓世界各國(guó)選擇嗎?要相信世界上傻瓜和不傻的受騙者畢竟是少數(shù)。

      我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科研院所定性為事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由政府撥款。這種模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下難以為繼了。我國(guó)政府倡導(dǎo)應(yīng)用型研究應(yīng)以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,這樣有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化。所以,核電業(yè)主多元化,不宜將核電廠全部與核電研發(fā)機(jī)構(gòu)分離。

      從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)不大可能馬上搞大一統(tǒng)，可先搞小一統(tǒng)，把中核和廣核的核電研發(fā)資源整合在一起，盡快拿出有競(jìng)爭(zhēng)力的百萬(wàn)千瓦級(jí)的機(jī)組，同國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以設(shè)想把全國(guó)的核動(dòng)力研發(fā)資源整合在一起，但同時(shí)必須解決其研發(fā)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。不能設(shè)想長(zhǎng)期依靠國(guó)家的專項(xiàng)資金發(fā)展核電。為了使核動(dòng)力研發(fā)有可持續(xù)的資金支持，必須有固定的資金來(lái)源，建議實(shí)施核電研發(fā)基金制，可以在核電機(jī)組投運(yùn)10-15年后，按機(jī)組售電收入收繳基金，由理事會(huì)審批基金的使用。近期國(guó)家繼續(xù)給予必要的支持，使核電產(chǎn)業(yè)逐步增強(qiáng)造血功能，實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

      上述外行的一孔之見(jiàn)就算拋磚引玉吧。歡迎業(yè)內(nèi)外專家指教。

      （1）張國(guó)寶在中國(guó)核學(xué)會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話

      （2）2011年10月張國(guó)寶接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊訪談

      2014年8月

      核工業(yè)管理干部學(xué)院退休高工康榮元