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1   “十一五”電力發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行狀況

     金秋十月，喜訊頻傳。中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱中電聯(lián)）在京宣布我國大陸發(fā)電裝機(jī)容量超過9億千瓦，中廣核集團(tuán)嶺澳二期1號機(jī)組投產(chǎn)，核電裝機(jī)容量突破1千萬千瓦后1個(gè)月，中核集團(tuán)秦山二期擴(kuò)建3號機(jī)組順利投產(chǎn)，而且創(chuàng)造了我國核電工期53個(gè)月的最短記錄，比預(yù)定工期提前了半年多。風(fēng)電裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年翻番，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已達(dá)到2580萬千瓦，列世界第二位。我國電力供需基本平衡，“十五”期間的全國電力供應(yīng)持續(xù)緊張局面到“十一五”得到明顯緩解。成績斐然，來之不易，可喜可賀。

     中電聯(lián)與其它相關(guān)單位公布的數(shù)據(jù)表明，截至目前，我國水電裝機(jī)超過2億千瓦，占總裝機(jī)容量的22.5%，成為世界上水電裝機(jī)規(guī)模最大的國家。太陽能發(fā)電裝機(jī)已達(dá)750萬千瓦。加上已投運(yùn)的1081萬千瓦核電、2580萬千瓦的風(fēng)電及100多萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)發(fā)電等的清潔能源裝機(jī)容量約為2.45億千瓦，占總裝機(jī)的27%左右。剩下的近73%的總裝機(jī)容量則應(yīng)是火電的貢獻(xiàn)。

     與電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃指標(biāo)相比，全國電力總裝機(jī)容量比規(guī)劃的8億千瓦指標(biāo)值超了1億千瓦；清潔能源發(fā)電裝機(jī)比例占到了27%，比規(guī)劃指標(biāo)值（35%）少了8個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排指標(biāo)的完成看來難度也不小，否則也不會發(fā)生某省某市不問青紅皂白，強(qiáng)令轄區(qū)內(nèi)民營鋼鐵企業(yè)全部停產(chǎn)，以求突擊“達(dá)標(biāo)”過關(guān)而引起輿論嘩然的事件了。

     黨中央在本世紀(jì)初制定的國家發(fā)展20年遠(yuǎn)景藍(lán)圖，要求從2000到2020年全國GDP翻兩番，而能源消耗增長一倍，亦即能源彈性系數(shù)為0.5。考慮到用電范圍不斷擴(kuò)大，電力彈性系數(shù)可能要稍大一些，達(dá)到0.7左右。實(shí)際上2010年全國電力裝機(jī)總?cè)萘客黄?億千瓦早在意料之中。2007年國家電網(wǎng)公司就預(yù)計(jì)：2007年全國將新增裝機(jī)9500萬千瓦，全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)7.2億千瓦。2008年全國還有新增裝機(jī)約8000萬千瓦，全國電力供需總體平衡有余。這就是說，2008年已經(jīng)占滿了“十一五”指標(biāo)，“十一五”后兩年怎能不突破指標(biāo)？實(shí)際上，2009年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量8.74億千瓦，現(xiàn)在已突破了9億千瓦。另一方面，“十五末為了盡快結(jié)束全國性電荒，新建機(jī)組大多數(shù)為火電機(jī)組。除了正在建設(shè)的三峽工程外，新能源發(fā)電僅在2005年底批了中廣核集團(tuán)兩臺百萬千瓦核電機(jī)組的建設(shè)。因此在“十一五”末火電在電力結(jié)構(gòu)中的比重依然高于70%、清潔能源發(fā)電比重遠(yuǎn)低于35％的預(yù)期也就事在必然了。從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國出現(xiàn)一個(gè)耗能增長較快的階段似難避免。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然繁重，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化方興未艾，人民生活水平大幅度提高導(dǎo)致生活用電劇增，2020年全國裝機(jī)總量肯定會突破預(yù)期。2000-2009年全國發(fā)電裝機(jī)年均增長11.84%，“十一五”規(guī)劃期間我國電力生產(chǎn)出現(xiàn)累計(jì)裝機(jī)總量凈增4億千瓦的超速發(fā)展期。不難估算：從2010年的9億千瓦裝機(jī)容量起算，假定電力增容速度按到2020 年GDP翻兩番的年均增速7.2%計(jì)，2020年我國電力裝機(jī)容量將達(dá)18億千瓦。如按裝機(jī)容量年增速5%計(jì)，2020年也將達(dá)14.6億千瓦。即使按年增3.6%的速度計(jì)，到2020年核電裝機(jī)也將超過13億千瓦。這些數(shù)字均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃的10億千瓦預(yù)期值。

     由此而來，擺在我們面前必須回答的問題已不僅是我們能否長期滿足這么大的能源需求。更為嚴(yán)峻的是，我國一次能源資源的特點(diǎn)是“富煤少油缺氣”。煤在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)對確保我國能源供應(yīng)安全仍將起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷增長，煤電總規(guī)模仍將不斷擴(kuò)大。長期直接燒煤造成的酸雨、溫室氣體和粉塵污染給國民經(jīng)濟(jì)和人民健康水平帶來極大損失已經(jīng)是不爭的事實(shí)。現(xiàn)在我國已是二氧化硫排放量最多的國家，二氧化碳排放量與美國伯仲難分。電力行業(yè)燃煤量大，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放總量多，在實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能減排目標(biāo)中起著決定性的作用，必須責(zé)無旁貸地成為節(jié)能減排的主力軍。我國必須考慮電力結(jié)構(gòu)中居高不下的火電比重及其帶來的巨大生態(tài)環(huán)境影響和國際社會的政治壓力，采取切實(shí)有力的措施，堅(jiān)決調(diào)整電力結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，有關(guān)部門和電力企業(yè)需要再“開源節(jié)流、降耗減排”八個(gè)字上真下功夫。
 
2  繼續(xù)執(zhí)行“上大壓小”方針，堅(jiān)決關(guān)閉所有小火電

     2005年，全國單機(jī)10萬千瓦及以下的小火電機(jī)組容量達(dá)1.15億千瓦，占當(dāng)時(shí)火電裝機(jī)容量的29.4%。過高的小火電機(jī)組比重是我國電力工業(yè)煤耗高，污染重的主要原因，極不利于提高能源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此國家發(fā)改委能源局規(guī)定，“十一五”期間全國要關(guān)停掉5000萬千瓦以上的小火電機(jī)組，作為批準(zhǔn)上大火電機(jī)組的前提條件，即常說的 “上大壓小”。據(jù)媒體報(bào)道，“十一五”期間全國關(guān)停小火電機(jī)租近7000萬千瓦，對“十一五”期間節(jié)能降耗和減排治污目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了十分重要的作用。目前我國30萬千瓦及以上機(jī)組占全部火電機(jī)組的比重已從2000年的38.86%提高到2009年底的69.43%，火電機(jī)組平均煤耗也降到了340克∕千瓦時(shí)。與此相比，5—10萬千瓦（不含10萬）級機(jī)組供電煤耗高達(dá)383克/千瓦時(shí)。因此，筆者認(rèn)為“十二五”期間應(yīng)當(dāng)再接再厲，關(guān)停掉全部小火電機(jī)組，進(jìn)一步降耗減排。
 
3  嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的規(guī)模

     我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向是增大第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，同時(shí)減少第二產(chǎn)業(yè)的份額。限制第二產(chǎn)業(yè)中的高耗能、高污染（“兩高”）和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的規(guī)模是重要一環(huán)。前幾年限制“兩高”產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、小火電、建材、化工等尚未完全到位，近來又冒出一個(gè)生產(chǎn)多晶硅的高耗能產(chǎn)業(yè)，據(jù)說生產(chǎn)一噸多晶硅要耗電20000千瓦時(shí)，耗能比電解鋁還厲害。現(xiàn)在生產(chǎn)的多晶硅，98%用于出口。外商壓價(jià)收購，國內(nèi)產(chǎn)家降價(jià)競售。有些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)主要靠進(jìn)口原料在國內(nèi)生產(chǎn)。筆者實(shí)在不明白，對這類變相低價(jià)出售能源，卻將資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的弊病留在國內(nèi)，與國家能源政策背道而馳的企業(yè)行為，為什么不能通過電價(jià)、稅費(fèi)和信貸等手段予以有效遏制，降低能源和其他資源的消耗量。

4  大力開展節(jié)能新材料和新技術(shù)的研發(fā)與推廣使用

     毋庸諱言，我國目前在能源利用效率與美、日、歐洲發(fā)達(dá)國家之間的差距十分巨大，這次世博會上許多國間的展館為我們展示了優(yōu)秀的節(jié)能理念和精妙的節(jié)能技術(shù)。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)對不能單靠擴(kuò)大能源供應(yīng)量來保證，必須充分利用節(jié)能新材料和先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)的更新?lián)Q代。要做到這一點(diǎn)，自主創(chuàng)新和加強(qiáng)國際合作交流，兩者均不可偏廢。

5  優(yōu)先開發(fā)水電資源

      水電是一種清潔可再生能源，它還具有防洪、灌溉、航運(yùn)、旅游、養(yǎng)殖等多種綜合效益。作為清潔可再生的電力資源，水電是實(shí)現(xiàn)我國能源電力可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。我國水資源豐富，總量居世界之首。大陸水力資源理論蘊(yùn)藏量在1萬千瓦及以上的河流共3800多條，水力資源理論年發(fā)電量可達(dá)6.7萬億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量3.78億千瓦，年發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)。三峽水利工程建成后，我國水電裝機(jī)容量已達(dá)到2億千瓦，世界第一，但也只是經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量的一半左右。尤其是西南地區(qū)水力資源約占全國可開發(fā)總量的68％，開發(fā)潛力相當(dāng)大。今后仍要在統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和做好移民安置工作的前提下，加快核準(zhǔn)開工一批大中型水電項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)流域水電梯級綜合開發(fā)，因地制宜開發(fā)中小型水電站，完善水電相關(guān)政策措施，保障水電資源充分利用。

      在創(chuàng)建和諧社會的今日，上述優(yōu)先發(fā)展水電的三大前提中最值得關(guān)注的是直接與人有關(guān)的移民政策。世代居住在電站站址附近的山民大都生活簡樸、心地淳厚，受教育程度普遍不高。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中，要他們異地謀生，過上富庶的小康生活絕非易事。因此從寬制定和完善移民補(bǔ)償政策，同時(shí)嚴(yán)厲查處少數(shù)官員的中間貪腐現(xiàn)象，真正落實(shí)黨中央和國務(wù)院的富民政策，是減少移民阻力、促進(jìn)水電發(fā)展的有效措施。
 
6  攻克風(fēng)能發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，有效利用風(fēng)電

     如前所述，我國風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)4年翻番，已達(dá)到2580萬千瓦，位居世界第二。樂觀預(yù)計(jì)2020年風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.3億千瓦，壓過核電成為我國電力結(jié)構(gòu)第三大支柱，每年減少4.1億噸二氧化碳排放，或者少消耗近1.5億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤。但是由于風(fēng)電本身的特點(diǎn)，需要解決風(fēng)電場與電網(wǎng)工程建設(shè)不協(xié)調(diào)以及利益分配機(jī)制，并網(wǎng)、送出、消納以及運(yùn)行控制等關(guān)鍵技術(shù)問題。

7  大力推廣太陽能直接利用技術(shù)

     目前我國太陽能發(fā)電的成本太高仍然是阻礙其得到廣泛推廣的主要原因，應(yīng)該盡快攻克光伏電池高成本難關(guān)。同時(shí)，筆者覺得有些專家提出的觀點(diǎn)很值得研究。這些專家認(rèn)為，用能量密度十分低的太陽光能發(fā)電并不一定就是主流方向，或者至少不是唯一的方向。從人與自然和諧共處來說，分散的能源以合適的方式直接提供給分散用戶乃是順從自然的簡單方法，對我國邊遠(yuǎn)地區(qū)非常適合。換句話說，太陽能熱利用是一種最現(xiàn)實(shí)、最有廣闊前途的替代化石能源的利用方式。據(jù)報(bào)道，我國太陽能熱水器總集熱面積達(dá)1.25億平方米，太陽能熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)4,000萬平方米，使用量和年產(chǎn)量均居世界總量的一半以上，在廣大城鄉(xiāng)的應(yīng)用潛力仍然十分巨大。這次上海世博會上許多外國展館展示的各種各樣的建筑節(jié)能技術(shù)給了我們很多啟示與思考。如何使本質(zhì)上分布式的建筑用能和大自然中分布式的太陽熱能更緊密結(jié)合起來，是一個(gè)牽涉到建筑理念、政府宏觀政策導(dǎo)向，意義十分重大的長期課題。筆者認(rèn)為這種順乎自然規(guī)律，分散的能源以合適的方式直接提供給分散用戶的理念同樣也適用于生物質(zhì)能的利用，同樣能達(dá)到降低化石燃料在一次能源中所占比例的母的。。　　
 
8  又好又快、安全發(fā)展核電

     核電是一種安全、清潔和高效的能源，與其它非化石能源相比，核電技術(shù)成熟、可大規(guī)模提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)，是調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、保障電力供應(yīng)最為有效的選擇。2003年以來，我國政府開始推行積極發(fā)展核電的方針。2007年國務(wù)院正式頒布了我國第一個(gè)《核電發(fā)展中長期規(guī)劃（2005-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2020年實(shí)現(xiàn)投運(yùn)核電機(jī)組容量翻兩番達(dá)到4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的目標(biāo)。自此，我國核電發(fā)展進(jìn)入了快車道。目前我國大陸已投運(yùn)核電機(jī)組13臺，裝機(jī)容量共約1081萬千瓦。國家能源局已核準(zhǔn)了12個(gè)核電項(xiàng)目，３４臺機(jī)組，總裝機(jī)容量３６９２萬千瓦，其中已開工建設(shè)24臺，其余的也會在2020年以前完工。此外還有近20臺機(jī)組獲準(zhǔn)開展前期工作。在全世界在建的近60臺核電機(jī)組中，我國已成為世界上在建核電規(guī)模最大的國家。

     《規(guī)劃》頒布以來，在全國掀起了一股核電建設(shè)熱潮。特別是正發(fā)愁快要找飯吃的機(jī)電行業(yè)如同久旱逢甘霖，再加上應(yīng)對世界金融危機(jī)的巨資投入，生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)張。根據(jù)權(quán)威的中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會總工程師隋永濱接受記者采訪時(shí)說，以哈電、上電和東電三大集團(tuán)為主的核電設(shè)備制造總產(chǎn)能現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《規(guī)劃》的2020年目標(biāo)，2011年就將達(dá)到10-12套百萬千瓦核電機(jī)組設(shè)備的產(chǎn)能。可以預(yù)計(jì)，2020年的產(chǎn)能將更為可觀。盡管由于尚未在建設(shè)項(xiàng)目中普及使用，生產(chǎn)質(zhì)量和工藝的穩(wěn)定還需要有一段時(shí)間，還需要用戶的經(jīng)驗(yàn)反饋，未來的市場到底有多大也難以預(yù)測，但這利好消息已足以產(chǎn)生讓人無限遐想的空間。這些更助推了近兩年來業(yè)界內(nèi)外有關(guān)于調(diào)整《規(guī)劃》目標(biāo)的討論。

     筆者認(rèn)為，設(shè)備產(chǎn)能增長當(dāng)然很好，但更值得重視的是那占總量約為20%的國內(nèi)還不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、部件和材料等。它們?nèi)际请y啃的硬骨頭，成為我國核電發(fā)展的限速因素。這些設(shè)備要到國外采購，有時(shí)受國際上外交關(guān)系的制約，關(guān)鍵時(shí)刻想買也買不來。即使能賣給你，價(jià)錢就得聽人家要了，還要受其供貨能力的限制。我國的核電發(fā)展主動(dòng)權(quán)不掌握在自己手里，就抓不住發(fā)展機(jī)遇。除此之外，筆者認(rèn)為還必須考慮以下兩個(gè)值得關(guān)注的問題。

（1） 天然鈾資源問題。

     資源的供應(yīng)安全，對于我國大力發(fā)展核電，保障國民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，維護(hù)國防和國家經(jīng)濟(jì)安全,具有十分重要的意義，必須進(jìn)行足夠的鈾戰(zhàn)略儲備。礦產(chǎn)資源是不可再生的。我們不僅要考慮當(dāng)前，還要考慮子孫后代的利用；不僅要考慮正常情況下的經(jīng)濟(jì)資源供應(yīng)，還要考慮戰(zhàn)爭或國家安全利益受到威脅條件下的戰(zhàn)略資源的供應(yīng)。

     全世界投運(yùn)的430多座核電反應(yīng)堆，運(yùn)行一年需消耗約65500 噸天然鈾。而2008年全世界鈾礦山一共供應(yīng)了43760噸天然鈾。來自世界核學(xué)會的統(tǒng)計(jì)， 2009年美、法、日、俄、韓和德6個(gè)國家核電廠耗鈾總計(jì)達(dá)48203噸鈾。這就是說， 2008年全球鈾礦山的總產(chǎn)量還不夠這6國之用。鈾礦開采僅提供了全球近70%的核電燃料需求。剩余的核燃料需由各國的天然鈾庫存，以及從核武器彈頭上拆卸下來的高濃鈾稀釋后用于核電。但俄美之間的這種交易將于2013年終止。資料表明，全球鈾礦分布不均衡，主要集中在幾個(gè)國家和地區(qū)。西方核電國家在其核電發(fā)展初期就想方設(shè)法控制住了大部分鈾礦資源。

     根據(jù)院士專家們的估算，4000萬千瓦裝機(jī)需要天然鈾7000噸。那就是說，《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)后的2025年，我國僅核電每年就需要天然鈾1萬噸出頭，全壽期總共需要天然鈾逾60萬噸。對于我國國內(nèi)鈾資源的儲藏量，國內(nèi)有幾乎相左的不同看法，差距很大。網(wǎng)上曾報(bào)道，國家能源局領(lǐng)導(dǎo)說，我國將來88%的鈾資源要靠進(jìn)口。筆者不是這方面的專家，但從能源保障應(yīng)保守偏安全的角度，對國內(nèi)鈾資源寧可保守低估一些為好。作為一種戰(zhàn)略物資，鈾礦產(chǎn)品在許多國家受到嚴(yán)格的出口管制。獲取國外鈾礦資源的途徑可能在一些國家會受到限制。對于像鈾礦這樣的戰(zhàn)略資源，你即使有錢，人家也不一定肯賣。尤其是建成一大批核電廠后，一旦發(fā)生供應(yīng)中斷，將對國家能源供應(yīng)的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（2） 合格運(yùn)行人員的培訓(xùn)與足額配備。

     我國核電的大發(fā)展需要大量相關(guān)專業(yè)的人才，凸現(xiàn)出設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等各方面的有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人才奇缺。由于我國核電起步較晚、規(guī)模較小，現(xiàn)在一下子增加許多機(jī)組投入運(yùn)行，造成專業(yè)人才稀釋嚴(yán)重，最嚴(yán)重的是運(yùn)行操作人員的稀釋。國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對核電廠反應(yīng)堆操縱人員申領(lǐng)執(zhí)照有十分嚴(yán)格的要求，不可能從大學(xué)畢業(yè)生一蹴而就。業(yè)內(nèi)人士最為擔(dān)心投運(yùn)核電廠的運(yùn)行安全。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，核電廠運(yùn)行事件中75％左右屬人因事件。一座核電廠能否安全經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行，不僅取決于設(shè)計(jì)、建造質(zhì)量，更重要的是建成后的運(yùn)行管理、操作人員的運(yùn)行素質(zhì)與水平。這是核電業(yè)主在電廠壽期內(nèi)不可須臾忽視的安全文化建設(shè)。國際核電界廣泛流傳著一句話：“An accident in anywhere is the accident in everywhere.”意思是“一處出事故，到處都遭殃”。安全第一、安全一票否決的意識不僅要在核電業(yè)主、核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且要在政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)的腦海中深深扎根，警鐘長鳴。

     總之筆者認(rèn)為，應(yīng)從中國的具體國情出發(fā)，對上述幾個(gè)影響核電發(fā)展的重要因素進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的分析研究后，再決定核電裝機(jī)容量。至于核電占總裝機(jī)容量的比例并不重要，有多少算多少。關(guān)鍵不僅在于核電裝機(jī)數(shù)量，更重要的是要有真正屬于自己的核電機(jī)型，這樣才能從核電大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹穗姀?qiáng)國，才能使核電按照胡錦濤總書記“又好又快，安全發(fā)展” 的要求在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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