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　　北京是全國核技術(shù)利用最為活躍的地區(qū)之一，集中了全國頂級(jí)核技術(shù)醫(yī)療、科研院所、高等院校等單位，輻射安全形勢(shì)較為復(fù)雜。

　　首都安全無小事，多年來，北京市環(huán)保局以“預(yù)防式管理”理念為引領(lǐng)，圍繞確保首都輻射安全這一中心目標(biāo)，創(chuàng)新開展輻射安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高監(jiān)管能力，保證了首都輻射環(huán)境安全。

　　堅(jiān)持“預(yù)防式管理”

　　加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

　　環(huán)保工作中的輻射安全管理，其監(jiān)管的目的、思路、方法、手段等不同于水、氣、聲、渣，有其特殊性。其管理方式方法主要是預(yù)防式管理。北京市環(huán)保局輻射安全管理處處長(zhǎng)楊瑞紅謹(jǐn)慎地說：“不出問題就是最大的成績(jī)，或者說發(fā)現(xiàn)不了問題才是最大的問題。”

　　如何做好預(yù)防式管理？首先是在源頭上嚴(yán)格許可管理，筑牢安全防線。

　　“在審核新建項(xiàng)目時(shí)，不能只局限于項(xiàng)目本身，還要注重評(píng)估項(xiàng)目單位整體輻射安全管理能力和人員素養(yǎng)等情況。”楊瑞紅說。

　　對(duì)于持證單位新增項(xiàng)目，北京市環(huán)保局要求“以新帶老”，優(yōu)先解決遺留問題，避免“帶病發(fā)展”。在放射性源轉(zhuǎn)讓審批時(shí)，結(jié)合環(huán)評(píng)文件綜合考慮轉(zhuǎn)入放射源儲(chǔ)存、意向的最終用戶及用途、轉(zhuǎn)讓運(yùn)輸過程的安全等因素，確保放射源安全合法流轉(zhuǎn)，落實(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交接，減少流通環(huán)節(jié)，防止放射源的積壓、滯留甚至返回。

　　其次是防微杜漸，注重隱患排查，強(qiáng)化整改效果。在對(duì)各類輻射工作單位監(jiān)督檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。每次一類放射性物品運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)、以及高風(fēng)險(xiǎn)源的倒裝現(xiàn)場(chǎng)，均派人現(xiàn)場(chǎng)檢查，詳細(xì)核對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題做好記錄、督促整改。

　　“在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，北京市環(huán)保局還承擔(dān)著保障首都重大活動(dòng)期間輻射安全的任務(wù)，在APEC、‘一帶一路’峰會(huì)及其他重大活動(dòng)期間，均承擔(dān)對(duì)會(huì)場(chǎng)、住地等相關(guān)場(chǎng)所的輻射環(huán)境本底監(jiān)測(cè)。”楊瑞紅說。

　　在重大活動(dòng)期間，北京市環(huán)保局同時(shí)派出兩個(gè)應(yīng)急組，配備應(yīng)急車輛和儀器裝備進(jìn)駐會(huì)場(chǎng)附近，進(jìn)行十余天的24小時(shí)連續(xù)備勤。期間受到環(huán)境保護(hù)部的檢查慰問，并獲得了書面表揚(yáng)。

　　最后要做到以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的各行業(yè)管理中的共性問題，開展針對(duì)性的工作。對(duì)各行業(yè)規(guī)章制度、防護(hù)措施等要求進(jìn)行完善，形成多個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制度模板。北京市環(huán)保局編制了《工業(yè)射線探傷輻射安全和防護(hù)分級(jí)管理要求》《北京市輻射工作場(chǎng)所輻射環(huán)境自行監(jiān)測(cè)辦法》等管理文件，并修訂了《北京市核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管大綱》，進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)輻射工作單位的規(guī)范化管理。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方法

　　培育輻射工作單位核安全文化

　　輻射環(huán)境安全不僅取決于政府部門嚴(yán)格有效的監(jiān)管，更取決于輻射工作單位自身的安全思想意識(shí)和規(guī)范化安全管理情況。除了在源頭上嚴(yán)格許可管理，加大日常的監(jiān)督檢查力度，如何讓持證單位形成良好的核安全文化氛圍，是北京市環(huán)保局探索的方向。

　　楊瑞紅認(rèn)為，輻射工作單位新增項(xiàng)目以及許可證到期延續(xù)是培育輻射工作單位核安全文化的契機(jī)。

　　結(jié)合這一契機(jī)，北京市環(huán)保局推動(dòng)輻射工作單位開展“輻射安全規(guī)范單位”創(chuàng)建工作。促使輻射工作單位自我完善管理體制、機(jī)制和規(guī)章制度，培育核安全文化，提升輻射反恐意識(shí)等。此外，北京市環(huán)保局在前期核安全文化宣貫活動(dòng)的基礎(chǔ)上，編制了7個(gè)行業(yè)的管理材料和輻射安全評(píng)估打分表（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估表）。

　　翻開評(píng)估表，記者看到，北京市輻射工作單位按照科研教學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售、工業(yè)探傷等7個(gè)主要行業(yè)分類，每個(gè)行業(yè)由專人負(fù)責(zé)管理，便于分析研究不同行業(yè)的管理特點(diǎn)。

　　創(chuàng)建期間，通過對(duì)輻射工作單位開展深入指導(dǎo)交流、聽取總結(jié)匯報(bào)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，從合理制定各項(xiàng)管理制度并有效落實(shí)、依法及時(shí)履行行政許可手續(xù)、正常運(yùn)行和維護(hù)安防設(shè)施、做好應(yīng)急準(zhǔn)備等方面，對(duì)其輻射安全日常管理情況按照打分表逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

　　“對(duì)通過規(guī)范化創(chuàng)建工作的單位，以正式文件的形式予以表揚(yáng)，對(duì)創(chuàng)建中發(fā)現(xiàn)的問題，督促其及時(shí)整改。”楊瑞紅說。

　　碰到問題就提出問題，提出問題就要解決問題，問題沒有改正，就不能通過審批。正是這種較真的工作態(tài)度，讓“輻射安全規(guī)范單位”創(chuàng)建工作逐漸形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　目前，北京市已完成200余家單位的創(chuàng)建，印發(fā)約600套資料，極大提升了輻射工作單位主體責(zé)任意識(shí)，鞏固強(qiáng)化了核安全文化宣貫成果，有效提高了全市輻射安全管理水平。

　　實(shí)施精細(xì)化管理

　　提升輻射監(jiān)管信息化水平

　　當(dāng)前，隨著核技術(shù)利用事業(yè)的蓬勃發(fā)展，從事輻射工作的單位越來越多、監(jiān)管難度也越來越大。在輻射安全監(jiān)管方式上，如果還是停留在面對(duì)面、人盯人、手把手的方式，就不能適應(yīng)監(jiān)管的新要求。

　　“通過信息化監(jiān)管手段，才能達(dá)到四兩撥千斤的效果，才能有效整合監(jiān)管資源，解決監(jiān)管力量不足等問題。”楊瑞紅說。

　　北京市環(huán)保局歷來十分重視輻射安全監(jiān)管信息化建設(shè)。自2006年上線輻射類項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理系統(tǒng)后，2007年又上線了自行組織設(shè)計(jì)、開發(fā)的輻射安全許可證管理系統(tǒng)。自此，全市所有輻射安全相關(guān)審批、備案、行政確認(rèn)等事項(xiàng)均通過系統(tǒng)辦理，實(shí)現(xiàn)了輻射安全管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)、受理、審查、公示的全流程網(wǎng)絡(luò)化辦理，形成了北京市域動(dòng)態(tài)持證單位數(shù)據(jù)庫、放射源與射線裝置數(shù)據(jù)庫，并具備了查詢統(tǒng)計(jì)等功能。

　　2016年，結(jié)合多年的輻射安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，北京市環(huán)保局對(duì)輻射安全許可證系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)。

　　此次升級(jí)增加了輻射工作人員個(gè)人劑量統(tǒng)計(jì)管理、輻射監(jiān)察管理、放射源送貯管理等功能模塊，進(jìn)一步滿足了輻射安全監(jiān)管工作需求，提升了內(nèi)部辦事效率，取得了良好效果。

　　此外，針對(duì)伽瑪移動(dòng)探傷、一類放射性物品運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源具有輻射強(qiáng)、作業(yè)地點(diǎn)不固定、不易監(jiān)管等特點(diǎn)，北京市環(huán)保局組織研發(fā)了利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源監(jiān)控系統(tǒng)”，已在幾家伽瑪探傷單位試用。這一系統(tǒng)可實(shí)時(shí)獲取、分析放射源相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)伽瑪移動(dòng)探傷作業(yè)和放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)的有效日常監(jiān)管，以及應(yīng)急快速響應(yīng)和處置等，目前系統(tǒng)的完善改進(jìn)工作正在進(jìn)行中。

　　在新形勢(shì)下，按照預(yù)防式管理思想，北京市環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)建立了一套符合首都輻射安全特點(diǎn)的監(jiān)管體制和機(jī)制，努力做到輻射安全監(jiān)管規(guī)范化、精細(xì)化，在確保首都輻射安全工作中發(fā)揮好應(yīng)有的作用。