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　　我國早在上世紀80年代核電發展之初就確定了“閉式燃料循環”的政策。實施核燃料閉式循環，對提高鈾資源利用率，減少最終需要地質處置的放射性廢物體積，實現核能發展與環境友好具有重要戰略意義。核燃料循環后段，主要包括乏燃料運輸、中間貯存、后處理和放射性廢物最終處理處置等環節，是核燃料閉式循環體系的重要內容，是實現我國核能安全有序發展的重要基礎和保障。

　　第一，加快核燃料循環后段發展，是我國建立完整、先進、自主的核燃料循環體系的戰略選擇。目前，我國核燃料循環體系尚未實現閉合，后處理能力缺失，高放地質處置處于科研階段，一些關鍵技術和設備不能自主，受制于人，較法、俄、英、日等核大國尚有較大差距，尤其在后處理方面，甚至落后于印度。

　　第二，加快核燃料循環后段發展，是我國核電發展的現實需求。后段能力與核電發展是緊密相關的，屬于相互依存關系。目前，我國大陸投入的商業運行核電機組20臺，總裝機容量1807萬千瓦，在建核電機組28臺，裝機容量達到3000萬千瓦以上，在建規模保持世界第一。核電的快速發展對后段能力的匹配提出了很高的要求。核電運行20多年來，已產生了大量的乏燃料，按照核電發展規劃測算，到2020年我國當年卸出的乏燃料將近1500噸重金屬，累計近10000噸重金屬；與核電基地配套的中低放處置場目前僅建成了大亞灣北龍處置場，其他核電基地的廢物處于暫存狀態；由于商用后處理廠廠址至今沒有確定，乏燃料中間貯存能力建設滯后，部分核電廠產生了在堆乏燃料水池滿儲的風險。另外，循環后段特別是后處理和高放地質處置環節，技術十分復雜、投入巨大、工程建設周期長，且廠址稀缺，甚至“一票難求“，政府作為乏燃料處理處置基金的收取和使用的管理者，正面臨越來越大的各方壓力。

　　第三，加快核燃料循環后段發展，是促進核能發展與環境友好的重要保證。核能以其清潔、環境友好的比較優勢，成為我國清潔能源譜系的重要戰略選項。加快核燃料循環后段發展，是充分體現核能環境友好特征的戰略要求。我國核文化科普基礎薄弱，公眾對核的科學認知面較窄，短期內消除公眾的“恐核”情緒難度很大。盡快消除放射性廢物和乏燃料的暫存風險，消除社會公眾憂慮，提升社會的“親核力”，真正解除各界對發展核能的后顧之憂已成當務之急。

　　目前，為加快核燃料循環后段發展，提出如下建議：

　　一是堅持政府主導，加快頂層設計。后段發展具有很強的公益屬性，政府部門要堅持問題導向，及早謀劃對策，特別是要加快制定后段發展的中長期戰略規劃、法規標準等，強化后段發展的宏觀管理和政策制定。

　　二是堅持政企合力，加快項目推進。后段各環節建設廠址難覓已成為發展不暢的重要因素，從核企與地方政府的“柏拉圖”式的廠址談判的實踐看，后段廠址問題需要中央政府進行協調和干預。各核企應積極主動配合政府，科學論證，盡快選擇符合科學規律、我國國情、技術成熟度高、與后處理發展易協調的項目建設方案，加快后段能力建設進程。

　　三是堅持百年大計，持續核文化宣傳。我國應積極借鑒法國等國家的經驗，既要扎實、深入推進核文化宣傳，在公眾意識上形成對核項目的支持，更要注重核企與地方經濟的包容性發展，強化對區域基礎設施建設支持、公益項目支持、地方公眾就業解決等。

　　四是堅持以法為綱，強化立法執法。目前，我國針對核行業的法律只有《放射性污染防治法》，難以滿足后段發展的需要。我國應加快制定《原子能法》和《核安全法》，對長期制約影響后段發展的一些重要問題，例如乏燃料鐵路運輸、后處理回收鈾和钚的核電站再利用等，進行明確立法，以法制形成對后段發展的制度保障。（作者：中核技術經濟總院核工業發展研究中心 閑云）