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國際能源署（IEA）最新發(fā)布的《核能新紀(jì)元之路》報(bào)告指出，目前全球?qū)四艿呐d趣正迎來自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后的新高潮。已有超過40個國家表示支持?jǐn)U大核能應(yīng)用。全球范圍內(nèi)，63臺核電機(jī)組正在建設(shè)中，總裝機(jī)容量超7000萬千瓦，處于1990年以來最高水平，而其中中國在建數(shù)量領(lǐng)跑全球。過去五年，全球約15%的核電機(jī)組（60多臺）決定延長運(yùn)行壽期。近三年，核能領(lǐng)域年度投資額增長近50%，突破600億美元。面對新形勢，2024年7月，美國總統(tǒng)拜登正式簽署《加速部署多功能先進(jìn)核能以促進(jìn)清潔能源法案》（以下簡稱《法案》），圍繞五大核心領(lǐng)域，推動核管會職能改革。此舉背后暗藏哪些戰(zhàn)略意圖？將給全球核能競爭格局帶來哪些變數(shù)？中國又該如何應(yīng)對，搶占未來高點(diǎn)？今天，咱們就來深入聊聊這事兒。

一、美國《加速核能法》五大核心看點(diǎn)

1.鞏固美國核能全球領(lǐng)導(dǎo)地位。《法案》要求核管會開展三項(xiàng)工作：一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與核反應(yīng)堆和核材料進(jìn)出口許可、國際監(jiān)管合作與援助相關(guān)的所有事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)國際社會開展先進(jìn)反應(yīng)堆法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并建立一個專門負(fù)責(zé)核出口和國際創(chuàng)新業(yè)務(wù)的下屬機(jī)構(gòu)；二是禁止為在美境外使用俄羅斯和中國濃縮鈾制造的核燃料頒發(fā)許可證；三是向未與國際原子能機(jī)構(gòu)簽署并批準(zhǔn)保障協(xié)定附加議定書的國家或尚未批準(zhǔn)或加入《核材料實(shí)物保護(hù)公約》的國家頒發(fā)核技術(shù)出口許可證時須通知國會。《法案》要求能源部開展兩項(xiàng)工作：向國會提交全球民用核能行業(yè)及供應(yīng)鏈全面評估報(bào)告；優(yōu)化核技術(shù)出口審批程序。

2.支持先進(jìn)反應(yīng)堆開發(fā)和部署。《法案》要求核管會開展三項(xiàng)工作：一是降低先進(jìn)堆技術(shù)許可費(fèi)用；二是基于性能、風(fēng)險指引原則，建立聚變設(shè)施許可框架、微堆許可策略和導(dǎo)則以及能夠在25個月內(nèi)做出頒證決定的聯(lián)合許可證審批程序；三是向國會提交兩份專題報(bào)告，分別涉及先進(jìn)堆非電力應(yīng)用，以及利用廢棄工業(yè)用地和化石燃料電廠廠址部署先進(jìn)堆。《法案》要求能源部開展兩項(xiàng)工作：為推動五種先進(jìn)堆首堆建設(shè)設(shè)置激勵措施，包括獲得運(yùn)行許可證或建設(shè)與運(yùn)行聯(lián)合許可證（簡稱“聯(lián)合許可證”）等；為在能源部和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施場區(qū)建設(shè)示范堆提供資助。

3.保護(hù)現(xiàn)有核電廠。修改禁止核管會向外國實(shí)體頒發(fā)核設(shè)施許可證的規(guī)定，允許向經(jīng)合組織成員國及印度政府擁有、控制或支配的實(shí)體頒發(fā)許可證，同時該實(shí)體不應(yīng)在美國實(shí)體制裁清單中。

4.加強(qiáng)核燃料循環(huán)、供應(yīng)鏈建設(shè)和人才培養(yǎng)。《法案》要求核管會開展三項(xiàng)工作：一是與能源部合作推進(jìn)先進(jìn)核燃料開發(fā)、鑒定和取得許可證工作；二是向國會提交兩份專題報(bào)告，分別涉及反應(yīng)堆先進(jìn)制造、施工方法以及先進(jìn)核燃料研發(fā)；三是與高等院校和職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)，制定和實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。《法案》要求能源部在2026年前向國會提交關(guān)于乏燃料和高放廢物管理情況的專題報(bào)告，此后每兩年更新一次。

5.提高核管會效率。《法案》要求核管會開展六項(xiàng)工作：一是修訂任務(wù)聲明，在確保有效監(jiān)管的同時，避免對核能發(fā)展的不必要限制；二是主席有權(quán)直接聘用關(guān)鍵崗位人員；三是從2025年開始，企業(yè)收費(fèi)金額不得超過核管會年度預(yù)算批準(zhǔn)額的30%；四是至少每3年評估一次許可和監(jiān)管績效；五是制定先進(jìn)堆取證申請技術(shù)和指南，支持高效、及時的監(jiān)管評審；六是向國會提交兩份專題報(bào)告，分別涉及簡化環(huán)境評審程序以及其監(jiān)督和檢查計(jì)劃改進(jìn)情況。

二、法案會帶來哪些影響？

1.核管會迎來使命轉(zhuǎn)型。長期以來，核管會聚焦于法律授權(quán)的許可和監(jiān)督職責(zé)，但對推動核能發(fā)展不太上心。《法案》明確要求核管會調(diào)整使命定位，將保障安全和促進(jìn)發(fā)展確立為同等重要的雙重使命，此外還賦予核管會更大的人才招聘自主權(quán)，核管會工作效率和專業(yè)能力都有望迎來提升。

2.加速先進(jìn)堆首堆建設(shè)。目前美國企業(yè)已推出超過20種小堆設(shè)計(jì)，但現(xiàn)實(shí)進(jìn)展一直不理想。此次《法案》采取三項(xiàng)保障措施，打出“組合拳”：要求核管會降低審批費(fèi)用，并加快審批速度；指示能源部出臺專門激勵措施，推進(jìn)五種先進(jìn)堆首堆建設(shè)；支持在能源部場區(qū)、廢棄工業(yè)用地和已關(guān)閉化石燃料電廠建設(shè)首堆。有望打破此前的僵局。

3.調(diào)整核技術(shù)出口管理體系。美國核技術(shù)出口長期受制于多頭管理和陳舊法規(guī)的制約，嚴(yán)重影響了其在全球核能市場的競爭力。《法案》針對性地提出三項(xiàng)改革措施：一是由核管會全面統(tǒng)籌核反應(yīng)堆與核材料進(jìn)出口許可，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，以提升審批效率，助力企業(yè)開拓國際市場；二是責(zé)成能源部系統(tǒng)清理過時法規(guī)，完善出口審批機(jī)制；三是授權(quán)核管會牽頭組織國際協(xié)作，共同制定先進(jìn)堆標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鞏固美國技術(shù)主導(dǎo)地位，為開拓全球市場奠定基礎(chǔ)。這些創(chuàng)新舉措的實(shí)施，將有力推動美國核能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，重塑其在全球核能市場的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、對我國核工業(yè)發(fā)展有何啟示？

加速核能發(fā)展、恢復(fù)核能全球領(lǐng)導(dǎo)地位已成為美國兩黨共識。在大國競爭和應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)背景下，近年來美國通過一系列政府工作報(bào)告和法律文件為核能發(fā)展注入新動力：能源部報(bào)告《重塑美國核能競爭優(yōu)勢——美國國家安全戰(zhàn)略》（2020年4月）以及《核能創(chuàng)新和現(xiàn)代化法》（2019年1月）《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法》（2021年11月）《通脹削減法》（2022年8月）和《芯片與科學(xué)法》（2022年8月）為現(xiàn)有核電機(jī)組持續(xù)運(yùn)行、先進(jìn)核技術(shù)研發(fā)和核燃料供應(yīng)鏈建設(shè)提供監(jiān)管、投資、信貸、稅收抵免等全方位支持。最新頒布的《法案》為推動首堆建設(shè)、核技術(shù)出口和核燃料供應(yīng)鏈建設(shè)出臺專門措施，將進(jìn)一步推動核能快速發(fā)展。

我國核工業(yè)發(fā)展應(yīng)把握市場機(jī)遇期，統(tǒng)籌推進(jìn)核電國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展。一是鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)：堅(jiān)持近期以建設(shè)傳統(tǒng)大堆為主的發(fā)展路線，充分發(fā)揮大堆在規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)性方面的優(yōu)勢。二是布局前沿技術(shù)，鍛造未來競爭力：大力推進(jìn)先進(jìn)堆技術(shù)研發(fā)，通過持續(xù)創(chuàng)新，為滿足未來能源需求做好技術(shù)儲備。三是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，助力全球化發(fā)展：加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚共識，制定專項(xiàng)政策，完善融資機(jī)制，為核電“走出去”提供強(qiáng)有力的政策支持和資金保障。

面向未來競爭，提升先進(jìn)堆領(lǐng)域話語權(quán)。一是前瞻性監(jiān)管布局：監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)未雨綢繆，構(gòu)建適應(yīng)先進(jìn)堆特性的監(jiān)管框架和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。二是積極參與國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定，主動參與并引導(dǎo)國際先進(jìn)堆法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂過程，推廣“中國方案”，展示我國技術(shù)實(shí)力，助力在全球核能發(fā)展中占據(jù)戰(zhàn)略高地。三是深化國際合作與技術(shù)推廣，充分利用國際原子能機(jī)構(gòu)等重要平臺，廣泛宣傳我國先進(jìn)堆技術(shù)創(chuàng)新性、安全性和可靠性；加強(qiáng)雙邊和多邊合作，增強(qiáng)國際認(rèn)同，為我國先進(jìn)堆技術(shù)全球應(yīng)用鋪平道路。（作者單位：中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院）