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法國國家審計(jì)機(jī)構(gòu)——審計(jì)法院（Cour des Comptes）明確指出，法國核工業(yè)若要在國內(nèi)建造6座EPR2反應(yīng)堆，目前“遠(yuǎn)未準(zhǔn)備就緒，仍須克服諸多挑戰(zhàn)” 。這一論斷為法國核能復(fù)興計(jì)劃的推進(jìn)態(tài)勢敲響了警鐘。

一、EPR2項(xiàng)目背景與規(guī)劃

2022年2月，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍宣告法國迎來核能復(fù)興的恰當(dāng)時(shí)機(jī)。為保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，在確保安全的基礎(chǔ)上，法國決定延長所有現(xiàn)有反應(yīng)堆的運(yùn)行時(shí)間。同時(shí)，一項(xiàng)宏偉的核能擴(kuò)張計(jì)劃浮出水面，即先行建造6座新EPR2反應(yīng)堆，后續(xù)還有可能再添8座。按照規(guī)劃，首批3對EPR2反應(yīng)堆將依次在佩勒（Penly）、格拉沃利訥（Gravelines）和比熱（Bugey）廠址落地，預(yù)計(jì)2027年破土動(dòng)工。起初，該項(xiàng)目成本估算為517億歐元（約530億美元） ，但到2023年，這一數(shù)字修訂為674億歐元，成本的大幅變動(dòng)反映出項(xiàng)目在籌備階段就面臨著諸多不確定性。法國電力公司（EDF）作為項(xiàng)目主導(dǎo)方，預(yù)計(jì)在明年做出最終投資決策，這一決策將深刻影響法國核能產(chǎn)業(yè)的未來走向。

EPR - 2反應(yīng)堆是法國電力公司與法馬通公司（Framatome）聯(lián)合開發(fā)的壓水堆項(xiàng)目，旨在契合第三代反應(yīng)堆的總體安全目標(biāo)。其設(shè)計(jì)理念融合了EPR反應(yīng)堆在過往設(shè)計(jì)、建造和調(diào)試過程中的經(jīng)驗(yàn)反饋，同時(shí)汲取了當(dāng)前在役核反應(yīng)堆的實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，理論上具備更高的安全性與可靠性。然而，從規(guī)劃到落地，中間存在著諸多需要攻克的難關(guān)。

二、過往項(xiàng)目問題與建議落實(shí)情況

回溯2020年7月，審計(jì)法院發(fā)布的報(bào)告著重指出了多個(gè)致使在建或運(yùn)行中EPR反應(yīng)堆延期及成本增加的關(guān)鍵問題，法國弗拉芒維爾3號(hào)（Flamanville 3）反應(yīng)堆便是典型案例。該報(bào)告明確建議法國電力公司“計(jì)算弗拉芒維爾3號(hào)反應(yīng)堆及EPR2反應(yīng)堆的預(yù)期盈利能力，并進(jìn)行監(jiān)測” 。但從實(shí)際落實(shí)情況來看，進(jìn)展并不理想。審計(jì)法院在新報(bào)告中稱，自2020年以來，雖然核工業(yè)所處的國際環(huán)境更為有利，如全球?qū)η鍧嵞茉吹男枨笤鲩L促使核能在能源結(jié)構(gòu)中的地位愈發(fā)重要，各國對核能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用合作也更為頻繁，但法國核工業(yè)在落實(shí)相關(guān)建議方面仍存在較大差距。這表明，即便外部環(huán)境利好，內(nèi)部的問題解決與戰(zhàn)略實(shí)施仍面臨重重阻礙。

三、當(dāng)前面臨的具體挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)層面

1. 盈利能力不明：法國電力公司至今未按照建議提供EPR2項(xiàng)目的預(yù)期盈利能力。對于一個(gè)大型基建項(xiàng)目而言，盈利能力是吸引投資、保障項(xiàng)目可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵因素。缺乏清晰的盈利預(yù)期，使得投資者難以評估項(xiàng)目的潛在收益，從而對投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，這無疑增加了項(xiàng)目融資的難度。

2. 資金來源模糊：反應(yīng)堆的資金來源依舊不明確。在大型核能項(xiàng)目中，資金的穩(wěn)定供應(yīng)是項(xiàng)目順利實(shí)施的基石。資金來源不明不僅影響項(xiàng)目的前期籌備，如設(shè)計(jì)、勘探等工作的開展，還可能導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)過程中因資金鏈斷裂而停工。而且，一旦公布資金模式，在尋求歐盟委員會(huì)對國家資金的批準(zhǔn)時(shí)，預(yù)計(jì)至少會(huì)有一年延遲。歐盟審批的延遲不僅拉長了項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備周期，還增加了項(xiàng)目的時(shí)間成本與不確定性，進(jìn)一步降低了行業(yè)參與者對項(xiàng)目的信心，影響項(xiàng)目融資與建設(shè)進(jìn)度。

（二）項(xiàng)目管理層面

1. 設(shè)計(jì)延遲：EPR2項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)延遲問題。設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的藍(lán)圖，設(shè)計(jì)延遲會(huì)打亂整個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間規(guī)劃，導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)環(huán)節(jié)無法按時(shí)開展。例如，設(shè)備采購需要依據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，設(shè)計(jì)延遲會(huì)使設(shè)備采購滯后，進(jìn)而影響現(xiàn)場施工進(jìn)度。而且，設(shè)計(jì)延遲還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致施工團(tuán)隊(duì)與設(shè)備供應(yīng)商的合同違約風(fēng)險(xiǎn)增加，進(jìn)一步提高項(xiàng)目成本。

2. 預(yù)算與融資計(jì)劃缺失：項(xiàng)目至今沒有最終預(yù)算估算和融資計(jì)劃。準(zhǔn)確的預(yù)算估算有助于合理安排資金，控制成本超支；而完善的融資計(jì)劃則是保障項(xiàng)目資金穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵。在缺乏這兩者的情況下，項(xiàng)目在建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)資金缺口，或者因成本控制不當(dāng)而導(dǎo)致資金浪費(fèi)，最終可能致使項(xiàng)目無法按計(jì)劃完成。

（三）國際項(xiàng)目困境對本土項(xiàng)目的潛在影響

法國電力公司在國際項(xiàng)目上也遭遇困境。在英國欣克利角C核電站（Hinkley Point C）建設(shè)工地，成本大幅增加，工期再度延長兩年，并且由于中國股東退出，融資壓力劇增。成本增加意味著項(xiàng)目的投資回報(bào)率降低，工期延長不僅增加了建設(shè)成本，還可能使項(xiàng)目錯(cuò)過最佳的市場投放時(shí)間。而融資壓力的增大則可能導(dǎo)致法國電力公司資金鏈緊張，影響其對其他項(xiàng)目的資金投入。在規(guī)劃中的賽茲韋爾C核電站（Sizewell C）項(xiàng)目上，甚至在做出投資決策之前，工期延誤就已不斷累積。這些國際項(xiàng)目的困境很可能分散法國電力公司的資源與精力，導(dǎo)致其在國內(nèi)EPR2項(xiàng)目上的投入不足，進(jìn)而影響EPR2項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量。

綜上所述，法國EPR2反應(yīng)堆項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理以及國際項(xiàng)目影響等多方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。若這些問題得不到妥善解決，不僅EPR2項(xiàng)目本身的前景堪憂，法國的核能復(fù)興計(jì)劃也將遭受重創(chuàng)，甚至可能影響法國在全球核能領(lǐng)域的地位與競爭力。