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編者按

叢書編輯部以“智庫專家新語”形式，摘錄了《中國核能行業(yè)智庫叢書》（第七卷）中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)目前中國核能發(fā)展的新時(shí)期，提出的新觀點(diǎn)、新思想。“智庫專家新語”將陸續(xù)在協(xié)會(huì)官網(wǎng)和微信公眾號(hào)推送。如查看全文，請(qǐng)點(diǎn)擊左下方“閱讀原文”訂閱叢書第七卷。

董保同：五項(xiàng)舉措保障核電安全高質(zhì)量發(fā)展

近年來，全球核電發(fā)展逐步復(fù)蘇，讓核能在保障能源供應(yīng)、應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮更大作用正逐漸成為新的共識(shí)。與此同時(shí)，需要指出的是，核能發(fā)展的好形勢(shì)不是一勞永逸的，在一定程度上甚至是十分脆弱的，一次新的核事故就會(huì)使大好形勢(shì)陡然逆轉(zhuǎn)。我們必須形成另一個(gè)重要共識(shí)，那就是：核能的新發(fā)展、大發(fā)展必須建立在高水平核安全的基礎(chǔ)上。

中國作為核電大國，正在步入規(guī)模化發(fā)展，既面臨全球氣候變化影響、供應(yīng)鏈等全球共性問題，也面臨核電規(guī)模大、首堆新堆多等個(gè)性挑戰(zhàn)，“保障上百臺(tái)機(jī)組近百年安全運(yùn)行”“確保核電建設(shè)規(guī)模化高峰期建造質(zhì)量”正在成為我國面臨的重大課題。我們將與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)核安全工作理念、方式和手段變革，以更高水平核安全保障核電高質(zhì)量發(fā)展，為全球核安全治理貢獻(xiàn)力量。

一要著力構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系。全面有效的核安全責(zé)任體系是核電領(lǐng)域保障核安全的基石。首先，應(yīng)確保核電廠營運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)有絕對(duì)責(zé)任、直接責(zé)任。其次，要進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)核電集團(tuán)、股份公司、監(jiān)理公司和承包商等核電各環(huán)節(jié)全鏈條安全責(zé)任，建立嚴(yán)密的安全管理和質(zhì)量保證體系，以安全為第一優(yōu)先級(jí)建立考核體系。同時(shí)，要強(qiáng)化核電集團(tuán)、股份公司的核安全管理，加強(qiáng)對(duì)核電專業(yè)化公司、核電工程總承包單位的管理，確保換料大修、設(shè)備采購和工程現(xiàn)場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全質(zhì)量。最后，要強(qiáng)化違規(guī)造假管理，建立有效管理屏障，升級(jí)技防手段，完善責(zé)任傳遞機(jī)制，對(duì)弄虛作假和違規(guī)操作行為依法從嚴(yán)處罰，保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。

二要著力完善與核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。獨(dú)立嚴(yán)格監(jiān)管是核安全監(jiān)管的立身之本。要健全系統(tǒng)完備的法規(guī)政策體系。要健全問題導(dǎo)向、嚴(yán)格有效的監(jiān)督執(zhí)法體系，健全專業(yè)過硬、多元互補(bǔ)的技術(shù)支持體系，強(qiáng)化技術(shù)審評(píng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督貫通。要健全公開透明的經(jīng)驗(yàn)反饋體系，暢通集團(tuán)之間，設(shè)施之間，以及設(shè)計(jì)、制造、安裝和運(yùn)行等各單位之間信息交流，提升監(jiān)管針對(duì)性、有效性。要以更加獨(dú)立、專業(yè)、嚴(yán)慎、高效的核安全監(jiān)管，推進(jìn)核安全監(jiān)管現(xiàn)代化。

三要著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈能力水平。核能本身有高水平的本質(zhì)安全度，但必須看到，核能發(fā)展客觀伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，防控風(fēng)險(xiǎn)不僅要在核電設(shè)計(jì)建造運(yùn)行管理中堅(jiān)持縱深防御，也要在全鏈條加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。要健全科學(xué)精準(zhǔn)、響應(yīng)靈敏的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化核安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，查找風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患提前預(yù)判、早期預(yù)警、及時(shí)干預(yù)。要加快推動(dòng)先進(jìn)核燃料組件研制進(jìn)程，進(jìn)一步提高安全性、可靠性。要推進(jìn)放射性廢物處理處置能力建設(shè)。要強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，確保與核電發(fā)展相適應(yīng)。

四要著力筑牢夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技“硬支撐”和安全“軟實(shí)力”。一方面，核安全科技是核安全水平取得突破性提升的關(guān)鍵。要強(qiáng)化核安全科研，深入開展反應(yīng)堆物理、熱工水力、材料性能等基礎(chǔ)性研究，集中力量解決燃料可靠性提升、運(yùn)行機(jī)組老化管理等關(guān)鍵性問題，積極運(yùn)用數(shù)字孿生、人工智能等信息化技術(shù)賦能核安全管理。另一方面，對(duì)核安全的科學(xué)認(rèn)知是核能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要做優(yōu)做強(qiáng)核安全公共溝通品牌，培育專業(yè)化隊(duì)伍，下大力氣提高全社會(huì)對(duì)核安全的科 學(xué)認(rèn)知。

五要著力深化國際合作，推進(jìn)核安全共建共治共享。核能事業(yè)一損俱損，核安全沒有國界，國際核安全領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)交流與合作至關(guān)重要。我認(rèn)為，現(xiàn)役核電長期安全運(yùn)行、先進(jìn)核能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、新興核電國家核安全保障能力建設(shè)與提升、國際核安全標(biāo)準(zhǔn)的完善與推廣、核設(shè)施退役等，是需要特別關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都需要以深入的國際合作交流作為支撐。我們將以更積極的態(tài)度、更有效的作為參與國際核安全治理體系建設(shè)，緊密跟蹤國際經(jīng)驗(yàn)持續(xù)改進(jìn)，積極為國際核 安全治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。我們將充分發(fā)揮國際原子能機(jī)構(gòu)核安全協(xié)作中心平臺(tái)作用，與其他國家共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助有需要的國家提高監(jiān)管能力。

個(gè)人簡介：

董保同，曾任國家原子能機(jī)構(gòu)副主任，長期從事核政策法規(guī)研究。現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部副部長、黨組成員，國家核安全局局長。