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廣東大亞灣核電站觀察建設(shè)始末:借外資40億美元

來源: 新京報(bào) 發(fā)布日期:2009-01-20

        1985年1月18日,北京人民大會(huì)堂,廣東核電合營(yíng)有限公司合營(yíng)合同正式簽字。簽字的雙方,分別來自廣東和香港。

        在歷時(shí)7年的籌備之后,大亞灣核電站工程正式啟動(dòng)。這個(gè)由廣東、香港兩地合營(yíng)的核電站,既是中國(guó)大陸第一個(gè)大型商用核電站,亦是改革開放初期中國(guó)最大的中外合資項(xiàng)目。

        第二天,鄧小平會(huì)見了香港中華電力公司董事局主席嘉道理勛爵,并稱,“用這個(gè)項(xiàng)目作為我們改革開放的典范”。

 “核電設(shè)想”  “建不建關(guān)乎政治”

        利用核能發(fā)電,中國(guó)人曾設(shè)想了30年。

        新中國(guó)成立之初,發(fā)展核電與爆破原子彈的計(jì)劃,便被一同提出。但因?yàn)榉N種原因,前者屢屢擱淺。

        1955年底,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的薄一波在《原子能計(jì)劃12年大綱》中指出:“用原子能發(fā)電是動(dòng)力發(fā)展的新紀(jì)元。”較早提出搞核電站、綜合動(dòng)力系統(tǒng)的設(shè)想。

        清華大學(xué)的呂允文教授曾在媒體上撰文敘述,1964年,清華大學(xué)在北京昌平建成了原子能研究基地,代號(hào)“200號(hào)”。1970年,在“200號(hào)”負(fù)責(zé)人的建議下,又啟動(dòng)了“03-820”工程,計(jì)劃在國(guó)慶節(jié)前把電送到天安門。最后因未攻克關(guān)鍵技術(shù)等原因,該工程停建。

        上世紀(jì)60年代末,華東用電告急。1970年2月8日,周恩來表態(tài),要靠核電解決上海和華東的用電問題。

        中國(guó)首座核電站因此被命名為“七二八”工程,但“文革”讓它遲遲未開工。

        遲遲沒有進(jìn)展的核電計(jì)劃,甚至讓中國(guó)人在當(dāng)時(shí)的國(guó)際舞臺(tái)上遭遇了小小尷尬。

        1984年,中國(guó)參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)年度會(huì)議,被安排與英法美蘇四國(guó)同坐第一排,這出乎中國(guó)代表團(tuán)的意料。按照慣例,坐前排的都是和平利用原子能的國(guó)家,而中國(guó)內(nèi)地當(dāng)時(shí)還沒有核電站。

        但主辦方表示,中國(guó)的臺(tái)灣已有核電站,“中國(guó)有權(quán)坐在第一排。”代表團(tuán)成員、時(shí)任國(guó)家和工業(yè)部部長(zhǎng)的蔣興雄恍然大悟。

        “能不能和平利用核能,在當(dāng)時(shí)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,還是個(gè)政治問題。”2009年初,中國(guó)老一代核電人、中國(guó)廣東核電集團(tuán)高級(jí)工程師俞潔純,這樣表述上世紀(jì)七八十年代中國(guó)對(duì)于核電發(fā)展的迫切:“美國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)都和平利用了原子能,中國(guó)建核電站卻舉步維艱。”

 “蘇南擱淺”  自主還是引進(jìn)惹爭(zhēng)論

        按照中央最初的設(shè)想,因?yàn)槿A東地區(qū)缺電嚴(yán)重,準(zhǔn)備在蘇南建核電站,選址江蘇江陰。

        但在之后的進(jìn)一步論證中,蘇南核電站面臨著重重困難。

        張愛萍曾任國(guó)防科委主任,其子張勝的著作中曾提到,蘇南核電站的決策,在中央引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)論,就中國(guó)核電的發(fā)展出現(xiàn)兩種意見,是依靠自己、立足國(guó)內(nèi)?還是引進(jìn)技術(shù)、合作生產(chǎn)或成套進(jìn)口?

        此外,還有人從經(jīng)濟(jì)角度反對(duì)蘇南建設(shè)核電站。蘇南核電站的造價(jià)預(yù)算為31.38億美元,“這對(duì)于新中國(guó)少量的外匯儲(chǔ)備來說,是個(gè)天文數(shù)字。”而如果貸款,蘇南核電站發(fā)出的電主要銷向華東地區(qū),當(dāng)時(shí)的電價(jià)每度不到1角錢,沒有還本付息的能力。

        1979年,蘇南核電站被決定緩建,最終也沒能搞成。

 “廣東叩門”  建核電站賣電給香港

        “蘇南”發(fā)展核電的大門關(guān)閉了,但中國(guó)發(fā)展核電的步伐并未停止。

        1978年底,中國(guó)向世界宣告了發(fā)展核電的決心。

        12月4日,鄧小平在會(huì)見了法國(guó)外貿(mào)部長(zhǎng)弗朗索瓦后宣布,中國(guó)將向法國(guó)購買兩臺(tái)百萬千瓦的核電機(jī)組。

        這兩臺(tái)核電機(jī)組,后來成為了“大亞灣”的起點(diǎn)。

        大亞灣建核電站,是偶然,也是必然。

        1978年5月,中國(guó)派出代表團(tuán)考察西歐5個(gè)資本主義國(guó)家,時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)的王全國(guó)是成員之一。在法國(guó),代表團(tuán)見到了核電這種新能源。多年后提及那次出訪,他仍用“大開眼界、很受刺激”來形容那種心理震撼。

        王全國(guó)向媒體回憶,廣東核電的最初設(shè)想是1978年時(shí),香港人先提出在廣東建核電站。但與蘇南核電站同樣,廣東也面臨著龐大的資金缺口,得自己想辦法。且由于該省電力資源并不像華東那樣緊張,廣東似乎不具備建核電站的先天條件。

        恰逢此時(shí),美國(guó)一家公司到廣東推薦核電,并提出將電賣給能源稀缺的香港收取外匯的辦法,這一思路在當(dāng)時(shí)可謂石破天驚。

        1979年,廣東省電力公司嘗試與負(fù)責(zé)九龍、新界供電的香港中華電力公司接觸,雙方對(duì)合營(yíng)核電站的想法一拍即合。同年,水電部派出工作組到廣東商議建核電站的事宜。

        經(jīng)過1年的談判,1980年12月,粵港兩家公司聯(lián)合編寫了在廣東合營(yíng)核電站的可行性研究報(bào)告。

        俞潔純至今仍保存著這部可行性研究報(bào)告。在他的辦公室,記者看到,5本報(bào)告共計(jì)數(shù)十萬字,清晰地勾勒出合營(yíng)核電站“借貸建設(shè),售電還錢,合資經(jīng)營(yíng)”的圖景。其中詳細(xì)載明,在4億美元的注冊(cè)資產(chǎn)中,中方出資75%,核電站建成后,70%的電量售給香港,電價(jià)為每度6美分左右,電費(fèi)均用外匯支付。

        “出資比例、電價(jià)以及售電比例都是經(jīng)過了嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)測(cè)算。”俞潔純說,由于當(dāng)時(shí)港幣的匯率與美元掛鉤,不需擔(dān)心外匯波動(dòng)造成收入損失。如此計(jì)算,核電站運(yùn)營(yíng)15年便可還清貸款,20年的合營(yíng)期結(jié)束后,核電站及收入歸屬中方。而銷往內(nèi)地的電,按照“保本不虧”的原則,最初每度定價(jià)約0.55美分。

        在當(dāng)時(shí),中國(guó)的大項(xiàng)目,如此詳細(xì)地做可行性研究報(bào)告的,廣東合營(yíng)核電站是第一個(gè)。

 “大亞灣敲定”  英法銀行貸款40億

        可行性報(bào)告在1981年4月送審,此后,兩家電力公司等待了20個(gè)月。

        曾任電力工業(yè)部部長(zhǎng)的李鵬在其核電日記中提到,審批過程中,國(guó)務(wù)院多次召開常務(wù)會(huì)議,論證是否建立合營(yíng)核電站,爭(zhēng)論激烈。

        部分支持者認(rèn)為,合營(yíng)基本上是無本生意,如果廣東不搞,一旦香港自找出路,發(fā)展核電的機(jī)會(huì)就錯(cuò)過了。反對(duì)的聲音則堅(jiān)持,核電事業(yè)應(yīng)該立足國(guó)內(nèi),走自力更生的道路。

        此外,經(jīng)濟(jì)測(cè)算方面也出現(xiàn)意見分歧。王全國(guó)接受訪問時(shí)表示,有的同志不放心,一聽花40億美元,了不得,而且核電站的投資90%以上是利用外資,許多人想不通。

        俞潔純回憶,論證期間,鄧小平多次表態(tài)支持建立廣東合營(yíng)核電站,并提出東南沿海至少辦兩座核電站的設(shè)想。

        1982年12月13日,中國(guó)核電史翻開了重要一頁。

        當(dāng)天,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式批準(zhǔn)了廣東核電站項(xiàng)目。因?yàn)檫x址在距香港45公里外的大亞灣,大亞灣核電站這個(gè)名字很快就在香港被叫響。

        為什么將核電站建在大亞灣?曾任水電部副部長(zhǎng)、大亞灣核電工程總指揮的彭士祿回憶,廣東電力局初步勘察了4個(gè)地點(diǎn),但難以敲定。最終考察權(quán)衡后,把地點(diǎn)圈定在大亞灣。

        他說,當(dāng)時(shí)大亞灣距離香港、深圳均是四五十公里,且附近的海水平凈,冷卻水源充足,淡水來源豐富,山坡矮小便于施工,又只有一個(gè)小村莊幾十戶人家的移民工程,更主要的是這里的地質(zhì)構(gòu)造好,沒有發(fā)生過地震……

        通過談判,大亞灣核電站又確定向法國(guó)引進(jìn)核島,向英國(guó)購買常規(guī)設(shè)備的方案,并由兩國(guó)的銀行向中國(guó)貸款40億美元。這筆錢相當(dāng)于投資金額的近9成。

        1985年1月18日,粵港雙方在北京正式簽署合營(yíng)合同。

 “普核”運(yùn)動(dòng)”  案例登上教科書

        剛剛起步的大亞灣,很快就遇到了第一道挫折。

        1986年4月,前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸泄漏。消息傳來,在香港引發(fā)了“地震”,一時(shí)間,有關(guān)“大亞灣不安全”的流言四起。當(dāng)?shù)?6個(gè)社會(huì)團(tuán)體發(fā)動(dòng)了104萬港人簽名請(qǐng)?jiān)福笸=ā⒕徑ù髞啚澈穗娬尽?/P>

        45公里外的大亞灣烏云密布。面對(duì)這股反對(duì)力量,7月,鄧小平通過電報(bào)一錘定音:“中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)大亞灣核電站沒有改變,也不會(huì)改變。”

        廣東核電合營(yíng)公司也由此開始了成立后的首次危機(jī)公關(guān)。作為首任公關(guān)處處長(zhǎng),俞潔純坦言“當(dāng)時(shí)不知道具體是個(gè)什么職務(wù),但感覺壓力很大,任務(wù)迫在眉睫”。

        此后,一場(chǎng)規(guī)模浩大的“普核”運(yùn)動(dòng)迅速展開。廣東核電合營(yíng)公司前往香港尖沙咀辦核電展,“大亞灣距香港將近50公里,比國(guó)外核電站距離城市都遠(yuǎn),”俞潔純說,展覽圖文并茂,他們還介紹了國(guó)外核電站的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。在與當(dāng)?shù)芈眯猩绲暮献飨拢糠窒愀勖癖婋S旅行團(tuán)前來參觀還未正式開工建設(shè)中的“大亞灣”。同時(shí),港英政府的立法、行政部門也自行前往歐美考察核電站。

        此后,當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)大亞灣的報(bào)道開始“轉(zhuǎn)向”,對(duì)核電進(jìn)行了正面的介紹,民眾關(guān)于“核電危險(xiǎn)”的觀念也逐漸改變,反核風(fēng)波最終得到了平息。而這場(chǎng)浩蕩的“普核”運(yùn)動(dòng),也成為我國(guó)公共關(guān)系教科書上著名的案例之一。

        與香港民眾的“激烈”反映相比,內(nèi)地包括大亞灣當(dāng)?shù)氐娜罕姡瑢?duì)這座即將建設(shè)的核電站卻保持著“冷靜”。

        “內(nèi)地民眾一點(diǎn)反對(duì)的聲音也沒發(fā)出來。”俞潔純分析,當(dāng)時(shí)群眾除了不了解核電外,也缺乏相應(yīng)的“意識(shí)”。

 “滿意答卷”  香港檢測(cè)“無輻射”

1994年2月,在經(jīng)歷了7年多的建設(shè)后,大亞灣核電站正式發(fā)電。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),至2008年底,近15年來,大亞灣核電站累計(jì)向香港售電1373億度,占對(duì)方同期  用電量的1/4.2008年7月,核電站如約還清了全部貸款,連本帶息共56.74億美元。

        夜幕降臨,與大亞灣隔海相望的香港燈火輝煌。

        大亞灣剛剛并網(wǎng)發(fā)電之時(shí),香港皇家天文臺(tái)專門設(shè)立了一批檢測(cè)臺(tái)網(wǎng),用以監(jiān)控大亞灣方向的輻射變化。

        2004年,俞潔純參觀香港天文臺(tái)時(shí),向工作人員查詢這一數(shù)據(jù)的歷史情況,在對(duì)方遞上來的坐標(biāo)圖中,對(duì)大亞灣污染的檢測(cè)值體現(xiàn)為一根橫線,“無輻射污染,且十多年來沒有變過。”

談及此,俞潔純露出笑容,他認(rèn)為,大亞灣交出了一份滿意的答卷。

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