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      3月11日，日本東北部海域發(fā)生9.0級(jí)強(qiáng)烈地震，并由之引發(fā)據(jù)說最高達(dá)23米的海嘯，日本東京電力公司的福島第一核電廠受到極大影響，發(fā)生了世界核電史上的第三起嚴(yán)重事故。這次事故不僅再次證明比設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故更可怕的嚴(yán)重事故是可能發(fā)生的，更為重要的是由于這次事故的新特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)在世界核電界通行的一些和安全設(shè)計(jì)理念提出了挑戰(zhàn)。它不僅對(duì)日本，而且會(huì)對(duì)全世界核電今后的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。本文試圖對(duì)這次嚴(yán)重事故的發(fā)展過程做一歸納，并分析事故發(fā)生的原因。因篇幅所限，應(yīng)從事故吸取的些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)于今后核電發(fā)展的啟示，將另文探討。

1. 事故過程的簡(jiǎn)要回顧

      作為鋪墊，首先簡(jiǎn)要介紹一些有關(guān)的沸水堆（BWR）知識(shí)。沸水堆與壓水堆一樣，是從上世紀(jì)50年代開始逐步發(fā)展起來的輕水堆堆型，先后開發(fā)了BWR-1至BWR-6和第三代先進(jìn)沸水堆（ABWR）。它以沸騰輕水為慢化劑和冷卻劑，并在反應(yīng)堆壓力容器內(nèi)直接產(chǎn)生飽和蒸汽推動(dòng)汽輪發(fā)電機(jī)組做功發(fā)電。汽輪機(jī)乏汽冷凝后經(jīng)凈化、加熱，再由給水泵送入反應(yīng)堆壓力容器，形成閉合循環(huán)。目前在全世界10多個(gè)國(guó)家與地區(qū)共有投運(yùn)沸水堆機(jī)組92臺(tái)，占世界核電裝機(jī)總量的21%。在這次福島核電事故前，一直有著良好的運(yùn)行記錄。

      沸水堆壓力容器雖與壓水堆的類似，但設(shè)計(jì)壓力為壓水堆的一半。由于堆功率密度低，堆芯大，容器內(nèi)還有再循環(huán)泵、汽水分離器和干燥器，故體積較后者大得多。沸水堆燃料組件為正方形有盒組件，其內(nèi)燃料棒按7×7或8×8排列。燃料芯塊為不同富集度的二氧化鈾，平均富集度為2.0%~3%，。福島3號(hào)機(jī)組還部分采用了混合鈾钚氧化物燃料。與壓水堆一樣，沸水堆停堆后，堆芯還有很大的剩余釋熱必須導(dǎo)出，否則可能使燃料棒包殼熔化，甚至燃料芯塊也會(huì)熔化，導(dǎo)致嚴(yán)重事故。

      沸水堆的控制棒呈十字形，插在四個(gè)方盒組件之間。沸水堆的控制棒從堆底引入，這樣可以空出堆芯上方空間用以安裝汽水分離器和干燥器。由于沸水堆壓力容器底部設(shè)有為數(shù)眾多的控制棒和中子探測(cè)器貫穿孔，增加了小失水事故的可能性。控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)較復(fù)雜，可靠性要求高，維修困難。

      沸水堆的安全殼依賴蒸汽凝結(jié)來降低事故壓力，故而一次安全殼的容積很小。沸水堆的安全殼由兩個(gè)互相隔開的空間組成：壓力空間（又稱干井）和凝汽空間（又稱濕井）。干井包容反應(yīng)堆壓力容器、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、外部循環(huán)泵，以及連接管道和閥門。濕井中除了抑壓水池（福島核電廠抑壓池容積約4000 m3）外，全是自由空間。干井與濕井之間由浸沒在水中的大口徑凝汽管相連通。當(dāng)發(fā)生失水事故時(shí)，干井內(nèi)壓力升高而形成與濕井的壓差，驅(qū)使空氣蒸汽混合物經(jīng)由凝汽管涌流進(jìn)入抑壓水池，使蒸汽完全凝結(jié)成水。在此過程中安全殼內(nèi)的最大壓力應(yīng)不超過設(shè)計(jì)限值。一次安全殼可采用承壓鋼結(jié)構(gòu)或預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)。

      東京電力公司的福島第一核電廠共有6臺(tái)投運(yùn)機(jī)組，全是沸水堆。1號(hào)機(jī)組電功率439兆瓦，為BWR-3型機(jī)組， 1971年3月26日投入商業(yè)運(yùn)行；2號(hào)至5號(hào)機(jī)組電功率784兆瓦，為BWR-4型機(jī)組，1974-1978年間投產(chǎn)；6號(hào)機(jī)組電功率1067兆瓦，為BWR-5型機(jī)組，1979年投產(chǎn)。地震發(fā)生時(shí)， 1、2、3號(hào)機(jī)組正在運(yùn)行，4號(hào)機(jī)組正在換料大修，5、6號(hào)機(jī)組也正處定期停堆檢修之中。為了節(jié)省篇幅、抓住事故的本質(zhì)，筆者擬根據(jù)日本官方和主流媒體發(fā)表的報(bào)道，以及自己多年的動(dòng)力堆運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，勾勒出這次嚴(yán)重事故的大概輪廓如下。由于日方提供的信息極為有限，特別是缺乏機(jī)組內(nèi)部事故后的監(jiān)測(cè)圖像，一些判斷只是粗略的推理，不一定完全正確，尚有待以后修正。

      3月11日，日本時(shí)間14時(shí)46分，9.0級(jí)超強(qiáng)地震發(fā)生后，福島核電廠三臺(tái)正常運(yùn)行機(jī)組全都自動(dòng)停堆。地震毀壞了外部電網(wǎng)，致使290多萬戶家庭斷電。失去廠外電源后，電廠自備的應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)隨即啟動(dòng)供電，向反應(yīng)堆補(bǔ)水并進(jìn)行堆芯應(yīng)急冷卻。一個(gè)小時(shí)后，高達(dá)十米左右的海嘯接踵襲來，頃刻間將應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)房淹沒過頂，所有應(yīng)急柴油機(jī)組功能全失，電廠喪失了全部交流電源。蓄電池又頂了上去，使應(yīng)急堆芯隔離冷去系統(tǒng)繼續(xù)工作。8個(gè)小時(shí)后蓄電池再也無能為力，出現(xiàn)全廠斷電，連儀表指示和現(xiàn)場(chǎng)照明也都失去了。情況急劇惡化。強(qiáng)震引起反應(yīng)堆壓力容器出現(xiàn)泄漏，反應(yīng)堆水位下降，汽輪發(fā)電機(jī)房地下室積水放射性水平持續(xù)上升。與此同時(shí)，安全殼干井壓力不斷上升，1號(hào)機(jī)組干井壓力最高達(dá)到其設(shè)計(jì)壓力的2倍。堆芯的剩余釋熱使得反應(yīng)堆水溫持續(xù)升高。盡管有泄漏，壓力容器的壓力不斷上升，1號(hào)反應(yīng)堆壓力最高升至設(shè)計(jì)壓力的1.5倍。隨著壓力容器水位下降，燃料組件逐漸裸露出水面，燃料棒的鋯-2合金包殼與高溫水蒸氣發(fā)生鋯-水反應(yīng)，產(chǎn)生大量氫氣，積聚在壓力容器上部汽腔里。同時(shí)，由于包殼破損，放射性裂變氣體（如碘-131等）和易揮發(fā)金屬裂變產(chǎn)物（如銫-137）從堆芯逸出。為了保住壓力容器不被超壓破壞，日本政府命令開啟泄壓閥泄壓，導(dǎo)致反應(yīng)堆廠房?jī)?nèi)氫氧急劇復(fù)合，發(fā)生化學(xué)爆炸。反應(yīng)堆廠房炸得只剩下鋼筋骨架。隨后在廠區(qū)周圍測(cè)得超標(biāo)輻射水平和人工放射性核素。電廠決定使用最后一招，用消防水泵向反應(yīng)堆注入海水淹沒堆芯。這些現(xiàn)象在1、2、3號(hào)機(jī)組上大同小異地相繼重復(fù)出現(xiàn)。三臺(tái)機(jī)組的堆芯出現(xiàn)程度不同的熔毀。日方估計(jì)，最多的達(dá)到70%以上。壓力容器出現(xiàn)破損，也不排除安全殼地板受損的可能。筆者特別關(guān)注3號(hào)機(jī)組的狀態(tài)。該機(jī)組的功率近于1號(hào)機(jī)組的二倍，相應(yīng)地剩余釋熱也大得多，而且采用了混合鈾钚氧化物（MOX）燃料，對(duì)環(huán)境的影響風(fēng)險(xiǎn)更加巨大。據(jù)報(bào)道，當(dāng)消防隊(duì)員向3號(hào)反應(yīng)堆充灌海水時(shí)，發(fā)現(xiàn)堆芯水位不見提升。當(dāng)時(shí)筆者就擔(dān)心是否安全殼底部出現(xiàn)裂縫。后來多次報(bào)道3號(hào)機(jī)組往外冒黑煙。又有報(bào)道說，3號(hào)機(jī)組汽輪機(jī)廠房地下室積水中放射性嚴(yán)重超標(biāo)，在廠區(qū)周邊的土壤里測(cè)出放射性核素钚的存在。對(duì)這些現(xiàn)象可能而又合理的解釋是，3號(hào)反應(yīng)堆的堆芯部分熔融，并熔穿壓力容器，落到安全殼底板上，與底板混凝土發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而破壞了安全殼的完整性。正處于換料大修的4號(hào)機(jī)組，以及正在定期維修的5、6號(hào)機(jī)組情況有所不同。主要問題出在乏燃料儲(chǔ)存水池上。為了換料方便，乏燃料水池被設(shè)置在反應(yīng)堆廠房的與安全殼、壓力殼頂部齊平的4層平臺(tái)上。由于乏燃料水池儲(chǔ)水1500立方米，外加三次換料卸出的乏燃料（包括4號(hào)機(jī)組剛卸出的一爐乏燃料在內(nèi)）。很可能主要由于強(qiáng)震引起水池滲漏，致使水池水位緩慢下降，乏燃料組件逐漸裸露，因鋯-水反應(yīng)放出氫氣，也引起化學(xué)爆炸。最后也只得采用海水浸泡乏燃料儲(chǔ)存水池的招數(shù)。所以，筆者降這次福島核電廠嚴(yán)重事故定性描述為一起由極端外部事件疊加導(dǎo)致全廠斷電而引發(fā)的群堆共模嚴(yán)重事故，也就是說，超強(qiáng)地震與超高海嘯共同作用導(dǎo)致福島核電廠出現(xiàn)全廠斷電，長(zhǎng)時(shí)間的全廠斷電引發(fā)了同一個(gè)廠址的多座反應(yīng)堆同時(shí)發(fā)生類似的嚴(yán)重事故。。盡管隨著時(shí)間的推移，堆芯的剩余釋熱逐漸減少，事故的嚴(yán)峻形勢(shì)得以緩解，此次核事故的大氣污染’估計(jì)不會(huì)發(fā)展到像當(dāng)年前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故那樣的地步，但福島核電廠周邊地區(qū)和海域均已檢測(cè)到超標(biāo)嚴(yán)重的放射性污染和人工放射性核素，24萬多人被撤離疏散。電廠已經(jīng)存積了數(shù)萬噸的高、中、低放廢水。令人氣憤的是，日本政府未向國(guó)際社會(huì)和鄰國(guó)事先通報(bào)，就往海洋傾倒了1萬多噸的“低放”廢水，其放射性水平超過日本法定標(biāo)準(zhǔn)500倍。日本政府已宣布，福島第一核電廠報(bào)廢。目前最緊迫而又最困難的任務(wù)是要盡快將福島第一核電廠各座反應(yīng)堆堆芯中所有的燃料與環(huán)境隔離，并予以循環(huán)冷卻，以徹底消除進(jìn)一步產(chǎn)生大量廢水并擴(kuò)大海洋污染危險(xiǎn)的源頭。事故的處理與善后將是一個(gè)長(zhǎng)期而相當(dāng)艱難的過程。

      這次嚴(yán)重事故對(duì)于核電在包括中國(guó)在內(nèi)的全世界范圍的復(fù)蘇，將是一次極為沉重的打擊。這次事故在投運(yùn)核電機(jī)組運(yùn)營(yíng)管理與嚴(yán)重事故操作程序、核電機(jī)組安全設(shè)計(jì)的理念、有關(guān)多堆廠址的安全管理、如何重新建立公眾對(duì)核電的接受心理等方面提出的新課題，將是核電今后進(jìn)一步發(fā)展不可回避的挑戰(zhàn)。

2.  事故原因的初步分析

      如上所述，筆者將福島核電廠這次嚴(yán)重事故定性為一起由極端外部事件疊加導(dǎo)致全廠斷電而引發(fā)的群堆共模嚴(yán)重事故。筆者試將這次事故的原因分析歸納如下：

2.1  極端外部事件的疊加是造成這次事故的直接導(dǎo)火索

      一般而言，發(fā)生地震后，核電廠會(huì)自動(dòng)停堆。當(dāng)外部電網(wǎng)遭到破壞后，電廠自備的應(yīng)急柴油機(jī)組會(huì)立即啟動(dòng)，以保證反應(yīng)堆堆芯的應(yīng)急冷卻。這次福島核電廠抗住了破壞強(qiáng)度超過電廠抗震設(shè)計(jì)能力5倍的地震襲擊。即使反應(yīng)堆因強(qiáng)震引發(fā)中、小破口失水事故，那也屬于設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故之一，完全可以依靠應(yīng)急柴油機(jī)組從容應(yīng)對(duì)，限制后果。但超大海嘯的破壞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電廠設(shè)計(jì)的預(yù)想，全部應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組喪失功能。超強(qiáng)地震與超大海嘯的疊加造成長(zhǎng)達(dá)七、八天的全廠斷電，堆芯長(zhǎng)時(shí)間得不到冷卻，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重事故的發(fā)生。這次極端外部事件的疊加，還打破了同一廠址的幾座反應(yīng)堆不可能同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重事故的思維模式。在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的極端稀有天災(zāi)面前，沒有一種設(shè)計(jì)能打包票說絕對(duì)無問題。

2.2  早期核電設(shè)計(jì)，缺少預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的安全措施

      沸水堆安全性的一個(gè)重要基石是：沸水堆壓力容器比壓水堆的大很多，沸水堆的自然循環(huán)能力也遠(yuǎn)高于壓水堆。所以，只要保證沸水堆燃料組件始終浸沒在水中，就不會(huì)發(fā)生堆芯熔融。近二十年來，沸水堆技術(shù)也有了很大的進(jìn)步，日本海建成了世界頭兩臺(tái)第三代先進(jìn)沸水堆。但是福島第一核電廠的機(jī)組設(shè)計(jì)與建造完成于美國(guó)三里島事故之前，當(dāng)時(shí)還沒有形成嚴(yán)重事故的清晰概念，更談不上預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的安全措施了。從事故處理過程可見，這種設(shè)計(jì)欠缺主要表現(xiàn)在以下幾方面：

      （1）4套應(yīng)急堆芯冷卻系統(tǒng)全部失靈

      沸水堆的第一道安全屏障是燃料組件包殼。為了保證其完整性，必須保證燃料組件始終被水浸沒并被持續(xù)冷卻。沸水堆的應(yīng)急堆芯冷卻系統(tǒng)就是設(shè)計(jì)用于發(fā)生堆芯失水時(shí)直接向堆內(nèi)注入冷卻水，以防止堆芯熔化。它又分為4個(gè)子系統(tǒng)：①自動(dòng)卸壓系統(tǒng)，在主系統(tǒng)發(fā)生破損時(shí)使汽水混合物直接經(jīng)排汽管進(jìn)入抑壓水池被冷凝，可使反應(yīng)堆迅速卸壓，以利于其他子系統(tǒng)的注水。②高壓堆芯噴淋系統(tǒng)。在發(fā)生失水事故時(shí)，該系統(tǒng)通過噴淋環(huán)管直接向堆芯噴淋注水。除正常電源外，此系統(tǒng)還設(shè)置了獨(dú)立的柴油發(fā)電機(jī)供電。③低壓堆芯噴淋系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過環(huán)管向堆芯直接噴淋注水，防止堆芯裸露。④低壓冷卻劑注水系統(tǒng)。這是余熱導(dǎo)出系統(tǒng)的一種運(yùn)行方式，用于在失水事故時(shí)向反應(yīng)堆容器注水，使堆芯浸沒而不裸露。上述三個(gè)噴淋和注水系統(tǒng)又排列組合成三組。設(shè)計(jì)者認(rèn)為，在自動(dòng)卸壓系統(tǒng)配合下，任何一組失效都不影響應(yīng)急堆芯冷卻功能。

      從上述系統(tǒng)的工作原理不難看出，其發(fā)揮功效的前提是必須具備交流電源。不幸的是這次事故中，地震加海嘯不僅造成壓力容器小破口失水，而且喪失了全部交流電。由于抑壓水池失電，無法使蒸汽冷凝下來，泄壓效果受到影響。由于失電，堆芯得不到有效冷卻，反應(yīng)堆水溫與壓力居高不下，3套應(yīng)急堆芯冷卻系統(tǒng)全都失效。泄漏造成堆芯失水，燃料組件而熔化，釀成嚴(yán)重后果。顯然，如果能采用或增加一些現(xiàn)在普遍采用的非能動(dòng)的應(yīng)急堆芯冷卻設(shè)施，應(yīng)能有效緩解事故后果。

      （2）由于認(rèn)為堆芯極不可能熔化，安全殼設(shè)計(jì)中未考慮氫氧復(fù)合系統(tǒng)。在這次事故處理過程中，也未見到安全殼內(nèi)氫氧復(fù)合系統(tǒng)動(dòng)作，以避免氫爆的報(bào)道。

      （3）安全殼的設(shè)計(jì)理念存在缺陷

      沸水堆安全殼的設(shè)計(jì)理念是基于，無論是反應(yīng)堆超壓，還是主回路失水，都能使安全殼中的蒸汽迅速冷凝而降低使用壓力。所以其安全殼的自由空間比較小。圖必須能否讓蒸汽冷凝下來就成了設(shè)計(jì)與事故處理成敗的關(guān)鍵。如上所述，這次事故中抑壓水池的冷凝器由于失電而失效，導(dǎo)致1號(hào)機(jī)組安全殼干井壓力升至設(shè)計(jì)壓力的兩倍，非常危險(xiǎn)。

      （4）由于早期設(shè)計(jì)認(rèn)為沸水堆堆芯極不可能熔化，更未考慮堆芯熔融物穿透壓力容器壁的嚴(yán)重后果。直到第三代先進(jìn)沸水堆（ABWR）設(shè)計(jì)時(shí)，才在反應(yīng)堆壓力容器與安全殼之間設(shè)置了一個(gè)收集與冷卻堆芯熔融物的設(shè)施，從而杜絕了堆芯熔融物與安全殼地板作用、破壞安全殼完整性的可能。

2.3   營(yíng)運(yùn)單位的核安全文化意識(shí)淡薄

      日本作為亞洲首屈一指的核電先進(jìn)國(guó)家，在輕水堆核電設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、核電廠運(yùn)行本土化方面取得了出色的業(yè)績(jī)。我國(guó)在核電發(fā)展初期曾向日本核電企業(yè)學(xué)習(xí)了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但是這次福島核電廠事故處理過程的媒體報(bào)道，顯示東京電力公司（以下簡(jiǎn)稱“東電”）高層領(lǐng)導(dǎo)的核安全意識(shí)，突出表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力方面還有很大的提升空間。東電決策層表現(xiàn)出的麻木、猶豫、慌亂與自私，實(shí)在令人扼腕嘆息。僅舉數(shù)例說明：

      （1）全廠斷電事故危及到6臺(tái)機(jī)組的生死存亡，以最快的速度恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)交流電供應(yīng)是頭等重要的大事。但是令人費(fèi)解的是，不知遇到了什么困難，從地震發(fā)生到恢復(fù)供電耗費(fèi)了七、八天時(shí)間，大大超出設(shè)計(jì)所能承受的限度。看不到一點(diǎn)救兵如救火的氣勢(shì)。

      （2）從向現(xiàn)場(chǎng)拉電纜的進(jìn)展速度，東電領(lǐng)導(dǎo)層早就可判斷出堆芯面臨著極大的熔化風(fēng)險(xiǎn)，必須立即用消防水泵向反應(yīng)堆充灌海水，以避免堆芯熔化。但是這個(gè)決心顯然是下晚了，執(zhí)行得更不得力。原想保住機(jī)組，結(jié)果適得其反，損失更加巨大。

      （3）1號(hào)機(jī)組產(chǎn)房氫爆噸壞后，東電領(lǐng)導(dǎo)也判斷出是發(fā)生了氫氣爆炸，但沒有能及時(shí)想出預(yù)防措施。直到4號(hào)機(jī)組氫爆后，才悟出人為破壞廠房密封的應(yīng)對(duì)措施。

      （4）偌大一座核電廠，測(cè)量液體的放射性活度，前后兩次竟然能差上百倍。簡(jiǎn)直荒唐到令人難以理解的地步。

      （5）這次事故處理中干得最快的可能要算向大海里傾倒1萬多噸超標(biāo)500倍的“低放”廢水了。常人都能想出更好的替代辦法，東電領(lǐng)導(dǎo)為什么偏偏看中往大海里倒呢？原因很簡(jiǎn)單：雖然現(xiàn)在挨點(diǎn)罵，可后面就啥事不用管了。實(shí)在是沒有一點(diǎn)點(diǎn)大型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心。

      這次事故處理的連連失誤，可能也與缺少外部的技術(shù)支持有關(guān)。1988年，筆者曾考察過福島核電廠。當(dāng)時(shí)的廠長(zhǎng)告訴我，東芝與日立兩大承包商各有300人的技術(shù)支持隊(duì)伍常住現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)提供服務(wù)。從這次現(xiàn)場(chǎng)撤離的人數(shù)可看出，外部技術(shù)支持力量大減。而公司內(nèi)部的檢修部門，只是管管檢修合同的簽約、驗(yàn)收等，自己不會(huì)干。

      聯(lián)想起媒體披露東電的安全記錄不佳，造假已不止一次被曝光。與這次事故有直接關(guān)系的是，原子能安全保安院先前要求東電自查，確認(rèn)是否已充分檢查核電廠設(shè)施。東電2月28日向原子能安全保安院遞交報(bào)告，承認(rèn)沒有檢查6臺(tái)機(jī)組的33個(gè)設(shè)備、部件。其中有一個(gè)反應(yīng)堆溫控系統(tǒng)配電裝置11年來從未接受過檢查。另外，冷卻泵電機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)和其他一些冷卻系統(tǒng)部件缺乏定期檢查。而不作定期檢查意味著，檢查人員偽造記錄并上報(bào)。 這樣的核安全文化意識(shí)，應(yīng)該說出事故只是早晚的事。

2.4   政府核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法不力

      2007年日本新瀉發(fā)生大地震，東電的柏崎-刈羽核電廠（7臺(tái)機(jī)組均為沸水堆）變電站起火。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)組織專家團(tuán)赴現(xiàn)場(chǎng)考察。次年，IAEA指出，日本的核電廠不足以抵御大地震的破壞，存在巨大的安全隱患。然而，這一問題未能得到日本政府核安全監(jiān)管當(dāng)局的重視。

      這次原子能安全保安院接到前述的東電2月28日的自查報(bào)告后，3月2日給予批復(fù)，認(rèn)為東電“常規(guī)檢查方案和維護(hù)管理不足，定期檢查不充分”。面對(duì)這樣一個(gè)有前科的電力企業(yè)，原子能安全保安院只是要求東電3個(gè)月內(nèi)遞交改正方案。而沒有像2002年那樣，勒令東電關(guān)閉旗下17座反應(yīng)堆全面自查。 沒想到大自然對(duì)人為懈怠的懲罰提前到來，出了這次嚴(yán)重事故。如果原子能安全保安院當(dāng)即令東電停產(chǎn)整頓，到3月11日發(fā)生地震時(shí)，反應(yīng)堆已經(jīng)正常冷卻了9天，事故處理過程肯定是另一種樣式了。

      日本和安全監(jiān)管當(dāng)局執(zhí)法不力還表現(xiàn)在：連IAEA的專家到現(xiàn)場(chǎng)后都是自己動(dòng)手采集、檢測(cè)樣品，日本官員卻聽?wèi){東電自報(bào)的測(cè)量數(shù)據(jù)。發(fā)布后又覺得有問題，令其重測(cè)。前后相差百倍，貽笑大方。何不自己動(dòng)手？當(dāng)然害怕吃劑量，則是另一回事了。

      執(zhí)法最不得力的表現(xiàn)就是這次日本政府未事先向國(guó)際社會(huì)與周邊鄰國(guó)通報(bào)，就批準(zhǔn)東京電力公司向海里傾倒上萬噸的超標(biāo)500倍的放射性廢水。作為核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，執(zhí)法的依據(jù)只有一個(gè)，那就是法定標(biāo)準(zhǔn)。私自排放超標(biāo)廢水是違法，監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)排放超標(biāo)廢水，則是知法犯法，更不可原諒。嚴(yán)重事故處理過程中產(chǎn)生的超標(biāo)放射性廢水的事故外泄與監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)超標(biāo)廢水有目的地向海洋排放完全是兩回事。日本政府批準(zhǔn)排放的理由完全站不住腳。

      日本原子能安全保安院狡辯說，也曾考慮過用船裝暫時(shí)存放這些廢水，但“時(shí)間來不及”，這完全是騙人的謊言。日本有的是現(xiàn)成的大中型油輪。政府征調(diào)條把條油輪儲(chǔ)存10萬噸廢水簡(jiǎn)直是小菜一碟，輕而易舉，怎么就來不及？

      日本原子能安全保安院還說，太平洋大得很，增加這點(diǎn)污水微不足道。這更是一派胡言。按照這種邏輯，日本還能將那6萬多噸高放廢水也排到公海里了。歸根到底，還是日本政府缺乏社會(huì)道德和應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)。希望日本政府在今后的福島核電廠善后處理時(shí)，要切實(shí)承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不要再做危害包括日本人民在內(nèi)的全人類的事情。

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