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邱建剛

中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副主任

《我國自主三代核電工程限額設(shè)計(jì)方法路徑研究》

文章摘要

本報(bào)告借鑒我國火電工程、電網(wǎng)工程等領(lǐng)域已成功實(shí)施數(shù)十年的限額設(shè)計(jì)方法，對核電工程限額設(shè)計(jì)的方法和路徑進(jìn)行了研究，提出了自主三代核電工程限額設(shè)計(jì)工作的總體思路及實(shí)施方案和路徑。

核能作為安全高效、清潔低碳的優(yōu)質(zhì)能源，自主三代核電是我國中長期能源電力發(fā)展的重要選項(xiàng)，將在保障我國能源安全，推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮重要作用。但我國三代核電建造成本較高，尤其是隨著電力市場化改革不斷深入，風(fēng)光等可再生能源成本的快速下降，三代核電經(jīng)濟(jì)性及市場競爭力將面臨更大的挑戰(zhàn)。

為了合理控制核電工程造價(jià)，提高核電經(jīng)濟(jì)性和市場競爭力，中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合各核電集團(tuán)、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，組建專門課題組，充分借鑒了我國火電工程、電網(wǎng)工程等領(lǐng)域已成功實(shí)施數(shù)十年的限額設(shè)計(jì)方法，對核電工程限額設(shè)計(jì)的方法和路徑進(jìn)行了研究，提出了自主三代核電工程限額設(shè)計(jì)工作的總體思路及實(shí)施方案和路徑。

1核電工程限額設(shè)計(jì)建立的必要性

1.1合理控制自主三代核電工程造價(jià)的需要

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，項(xiàng)目的投資決策、市場分析、經(jīng)濟(jì)水平都由企業(yè)自行決策，這必然對企業(yè)的投資管控、效益分析等提出了更高的要求。在當(dāng)前的形勢下，提高競爭力是解決核電生存和發(fā)展的主要措施，在經(jīng)濟(jì)性方面競爭力的體現(xiàn)之一就是較其他發(fā)電類型有電價(jià)水平的優(yōu)勢。

為了滿足更高的安全標(biāo)準(zhǔn)和 60 年設(shè)計(jì)壽命的要求，“華龍”系列、國和系列等自主三代核電采用了更高性能的設(shè)備、材料和更高安全水平的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，再加上技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用、研發(fā)費(fèi)用和裝備制造投入，三代核電的工程造價(jià)明顯高于二代核電。在核電的成本電價(jià)構(gòu)成中，投資建設(shè)成本是占比最大的一個(gè)項(xiàng)目，提高建設(shè)期投資的管控，將對運(yùn)行期經(jīng)濟(jì)效益的提高有著事半功倍的效果。合理的投資管控措施可以有效地降低建設(shè)成本，從管理中要成效是可行的方法，但現(xiàn)階段部分核電管理體系、標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)當(dāng)今核電行業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)對核電工程造價(jià)管理產(chǎn)生消極的影響，在一定程度上制約了核電項(xiàng)目造價(jià)管理的有效開展。

限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施，是工程項(xiàng)目最優(yōu)化控制的設(shè)計(jì)方法之一，已在我國火電工程、電網(wǎng)工程等建設(shè)領(lǐng)域有數(shù)十年的歷史和成功的經(jīng)驗(yàn)，在控制投資方面發(fā)揮了重要作用。限額設(shè)計(jì)是一種成熟的管理方法，在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員與技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。限額設(shè)計(jì)并非簡單考慮節(jié)約投資，也不是簡單地取消某部分投資， 體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定，及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定。通過層層限額設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對投資限額的管控，也就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等各個(gè)方面的控制。限額設(shè)計(jì)是促進(jìn)設(shè)計(jì)單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計(jì)水平，做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑。核電工程進(jìn)行限額設(shè)計(jì)管控，在精細(xì)管理方面降低投資，是合理控制自主三代核電工程造價(jià)的需要。

1.2提高核電市場競爭力的需要

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)對降低電價(jià)還存在普遍預(yù)期，國家也連續(xù)幾年出臺(tái)了降低一般工商業(yè)電價(jià)的文件，電力中長期交易市場、電力現(xiàn)貨市場也逐漸完善，風(fēng)電、光伏等清潔能源上網(wǎng)電價(jià)持續(xù)下降。在面臨諸多競爭和上網(wǎng)電價(jià)水平降低的情況下，核電電價(jià)競爭力弱的情況將對后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。合理控制工程造價(jià)、增加核電與其他電源競爭的優(yōu)勢，是核電工程限額設(shè)計(jì)的有力需求，是提高核電市場競爭力的需要。

1.3核電批量化、統(tǒng)籌化發(fā)展的需要

在各種電源中，火電是電網(wǎng)基本負(fù)荷電源，但在生產(chǎn)過程中存在一定的污染， 未來的發(fā)展已逐漸放緩。水電也存在區(qū)域位置要求高、消納障礙、發(fā)電存在季節(jié)性、生態(tài)環(huán)境有影響的情況。可再生能源中，風(fēng)電和太陽能負(fù)荷都不穩(wěn)定，不能承擔(dān)電網(wǎng)基本負(fù)荷。在“十三五”期間，由于機(jī)型選擇等情況的制約，核電建設(shè)出現(xiàn)了一定程度的放緩。在自主三代核電順利建設(shè)的情況下，預(yù)期“十四五”期間核電工程將會(huì)有較大的發(fā)展，社會(huì)對核電的發(fā)展存在一定的需求。

投資的降低與批量化、規(guī)模化是相輔相成的關(guān)系，以風(fēng)電、光伏為例，政府合理的電價(jià)設(shè)定促進(jìn)了行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，規(guī)模化發(fā)展又加速了行業(yè)的整體投資降低， 最終風(fēng)電、光伏的電價(jià)下降，現(xiàn)階段達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)。從風(fēng)電、光伏的發(fā)展情況來看， 核電投資水平的控制也是核電批量化、統(tǒng)籌化發(fā)展的需要。

2核電工程限額設(shè)計(jì)的主要作用和用途

核電工程開展限額設(shè)計(jì)，發(fā)揮的作用主要有：

一是在限額設(shè)計(jì)過程中，參與體系構(gòu)建的各單位，將系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)性問題，正確認(rèn)知核電經(jīng)濟(jì)水平、趨勢，提高行業(yè)發(fā)聲的一致性，有利于外部認(rèn)知和樹立核電形象。

二是在限額設(shè)計(jì)過程中，需要設(shè)計(jì)人員和技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的密切配合，共同梳理核電的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。在這個(gè)過程中，技術(shù)人員有機(jī)會(huì)充分和全面認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)性，達(dá)到設(shè)計(jì)體系和造價(jià)指標(biāo)體系的融合，而不單單是以經(jīng)濟(jì)性要求限制響應(yīng)安全要求的投入，避免“限不住”和“無限制”；通過設(shè)計(jì)人員對限額設(shè)計(jì)體系的深度參與，避免經(jīng)濟(jì)性要求影響安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到安全性和經(jīng)濟(jì)性的兼顧和兼容。

三是限額設(shè)計(jì)體系構(gòu)建后，對設(shè)計(jì)方案形成合理限制，提高技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)性，通過各層次造價(jià)指標(biāo)，提高投資預(yù)測的準(zhǔn)確性，通過相關(guān)工程量和價(jià)格指標(biāo)，提高投資管控的有效性。通過這些手段，都將有效保證建設(shè)投資的合理性，降低投資成本，對提高經(jīng)濟(jì)效益有事半功倍的效果。

四是通過核電行業(yè)限額設(shè)計(jì)這一廣泛性工作，各單位互相學(xué)習(xí)、借鑒，共同形成限額設(shè)計(jì)思路，可以指引機(jī)型改進(jìn)乃至新機(jī)型研發(fā)。

從具體用途看，限額設(shè)計(jì)將服務(wù)于初步可行性和可行性研究、初步設(shè)計(jì)等階段的方案選擇，投資估算、初步設(shè)計(jì)概算的編制和評估，也可用于招投標(biāo)、合同談判等過程中的投資測算和控制等工作，服務(wù)于核電項(xiàng)目建設(shè)中的投資控制。

3開展核電工程限額設(shè)計(jì)具備的基本條件

3.1火電工程經(jīng)驗(yàn)可供核電工程限額設(shè)計(jì)參考

火電工程限額設(shè)計(jì)在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中成效顯著。電力工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，火電工程控制工程造價(jià)經(jīng)歷了不同階段，取得了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)， 包括：建立高效的限額設(shè)計(jì)管理體系，控制造價(jià)水平；嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好限額設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)管理；推行燃煤示范電廠設(shè)計(jì)優(yōu)化，合理降低工程投資；推進(jìn)燃煤發(fā)電工程限額設(shè)計(jì)造價(jià)指標(biāo)，提供行業(yè)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

從理論上，火電為核電工程限額設(shè)計(jì)提供參考具有可行性。核電和火電在管理體系和管理流程上有一定的相似性，核電工程現(xiàn)在遇到的一些問題曾經(jīng)同樣出

現(xiàn)在火電工程中，理論上可以通過參考火電限額設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)得到解決。從火電的限額設(shè)計(jì)管理建設(shè)體系可以看出，在保證安全的前提下，核電工程可結(jié)合核電自身特點(diǎn)，著重于限額設(shè)計(jì)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建立及動(dòng)態(tài)管理、設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面提煉出適合于自身的限額設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。在限額設(shè)計(jì)體系管理層面，核電工程參考火電工程實(shí)行限額設(shè)計(jì)是可行的。

3.2核電工程限額設(shè)計(jì)具備數(shù)據(jù)規(guī)模基礎(chǔ)

限額設(shè)計(jì)的建立需要大量的數(shù)據(jù)作為支撐，截至 2019 年年底，我國已有商運(yùn)

核電機(jī)組 47 臺(tái)，在建核電機(jī)組 13 臺(tái)。根據(jù)中國核電中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)預(yù)測，核電將形成規(guī)模化可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，在這種背景下，核電工程參考造價(jià)指標(biāo)的編制對未來確定造價(jià)水平有非常積極的意義。通過對自主三代核電工程限額設(shè)計(jì)開展研究，雖然現(xiàn)階段自主三代核電工程的數(shù)量還比較少，但考慮到三代與二代核電工程常規(guī)島、BOP 工程技術(shù)上的聯(lián)系性和互通性，現(xiàn)階段的三代核島數(shù)據(jù)及大量的二代核電工程常規(guī)島、BOP 資料可以滿足先期開展限額設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)積累、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)反饋等需求，后期隨著項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)據(jù)會(huì)不斷滾動(dòng)完善，限額設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)來源是有基礎(chǔ)的。

3.3相對完善的標(biāo)準(zhǔn)體系可為限額設(shè)計(jì)提供依托

標(biāo)準(zhǔn)體系是進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的依托，只有建立起完善和動(dòng)態(tài)管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能實(shí)現(xiàn)各階段限額設(shè)計(jì)的控制。核電工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要的管理機(jī)構(gòu)是能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（NEA/TC2），能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立于 2010年，經(jīng)過近十年的發(fā)展，標(biāo)委會(huì)下各專業(yè)組已經(jīng)建立起了相對完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。在核電工程定額管理方面，已建立起了初步的核電計(jì)價(jià)體系結(jié)構(gòu)，定額標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃的 39 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，4 項(xiàng)頂層管理標(biāo)準(zhǔn)《核電廠建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用性質(zhì)及項(xiàng)目劃分導(dǎo)則》《核電廠建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算編制方法》《核電廠建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用編制規(guī)定》《核電廠建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法》于 2010 年發(fā)布，部分標(biāo)準(zhǔn)已于近期進(jìn)行修編；6項(xiàng)核電廠建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)于 2014 年發(fā)布；16 項(xiàng)核電廠建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算定額系列標(biāo)準(zhǔn)已于 2015 年發(fā)布且于 2018 年進(jìn)行了升版。隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)體系將成為限額設(shè)計(jì)的依托。

3.4人才隊(duì)伍為限額設(shè)計(jì)的建立提供了保障

從我國的核電建設(shè)來看，近十多年是發(fā)展的一個(gè)黃金時(shí)期，經(jīng)過期間二代、三代核電不間斷建設(shè)，核電設(shè)計(jì)管理和工程建設(shè)管理水平得到了極大的提升、積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，各核電集團(tuán)、各設(shè)計(jì)院建立起了經(jīng)驗(yàn)豐富的人才隊(duì)伍，加之部分項(xiàng)目與火電建設(shè)存在互通性，這些條件為核電工程開展限額設(shè)計(jì)提供了有力保障和支撐。

4核電工程限額設(shè)計(jì)的方法和路徑

4.1核電工程限額設(shè)計(jì)開展步驟

核電工程推動(dòng)開展限額設(shè)計(jì)，將有利于提高核電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，但受核電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)建造復(fù)雜性、設(shè)計(jì)和投資數(shù)據(jù)積累不足、核電建設(shè)市場競爭程度偏弱等影響，完全實(shí)現(xiàn)核電工程的限額設(shè)計(jì)需要逐步推進(jìn)、逐步細(xì)化。從開展的內(nèi)容來看， 核電工程限額設(shè)計(jì)工作包括限額設(shè)計(jì)體系和限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)兩個(gè)層面，可按先建立限額設(shè)計(jì)體系、再建立限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)的步驟進(jìn)行。

限額設(shè)計(jì)體系包括管理體系和技術(shù)體系，主要有各項(xiàng)限額設(shè)計(jì)管理控制的方法、技術(shù)體系指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化確定、定型方案和調(diào)整模塊設(shè)計(jì)等內(nèi)容。限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)以限額設(shè)計(jì)體系為基礎(chǔ)，則包括工程數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、設(shè)備材料價(jià)格選取、調(diào)整機(jī)制建立等內(nèi)容。

首先，限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是定型設(shè)計(jì)方案及配套的參考造價(jià)指標(biāo)，主流堆型的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是編制參考造價(jià)指標(biāo)基本方案和調(diào)整模塊的基礎(chǔ)，限額設(shè)計(jì)首先需要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，使用參考造價(jià)指標(biāo)時(shí)，實(shí)際設(shè)計(jì)方案與基本方案存在較大差異時(shí)，對參考造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行模塊調(diào)整的工作量較大，設(shè)備和施工方案也難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化流水生產(chǎn)，非標(biāo)制造等因素較容易突破參考造價(jià)指標(biāo)，投資控制難度增加。

其次，由于現(xiàn)階段自主三代核電工程建造仍在持續(xù)建設(shè)過程中，核電工程的學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)還未完全體現(xiàn)，參考造價(jià)指標(biāo)編制時(shí)基于的近期市場價(jià)格與設(shè)備制造和施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)成熟后的市場價(jià)格還有一定差距，參考造價(jià)指標(biāo)需要定期滾動(dòng)修編。但隨著核電工程限額設(shè)計(jì)的推進(jìn)和完善，限額設(shè)計(jì)的理念將在核電建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位形成行業(yè)共識(shí)，最終將限額設(shè)計(jì)理念和限額設(shè)計(jì)流程及制度貫徹到設(shè)計(jì)管理中去，將逐步發(fā)揮其優(yōu)化投資進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)性的作用。

4.2核電工程限額設(shè)計(jì)編制方法

通過充分的調(diào)研，歸納總結(jié)當(dāng)前核電工程造價(jià)管控的問題，提出初步的造價(jià)管理問題解決思路，完善限額設(shè)計(jì)管控體系，為限額設(shè)計(jì)編制提供支持。充分的調(diào)研和后續(xù)分析工作將對限額設(shè)計(jì)建立起到積極的作用。

限額設(shè)計(jì)的建立離不開各方的參與，只有在各方積極參與的基礎(chǔ)上，才能制定出有質(zhì)量、適用廣泛的限額設(shè)計(jì)體系。由于提供資料的各方也是最終的使用者，在推動(dòng)核電工程造價(jià)管控提升的驅(qū)動(dòng)下，在建立起合適的資料共享機(jī)制基礎(chǔ)上，將推動(dòng)各方的積極參與。

核電工程系統(tǒng)較為復(fù)雜，加之前期沒有編制基礎(chǔ)，限額設(shè)計(jì)可采用先易后難的原則進(jìn)行編制。如從系統(tǒng)選擇方面，可以先期編制前期準(zhǔn)備工程、常規(guī)島、BOP 部分，后續(xù)再編制核島等困難較大部分。如工期、動(dòng)態(tài)調(diào)整等數(shù)據(jù)現(xiàn)階段還無法準(zhǔn)確界定，可以先編制至靜態(tài)投資，后續(xù)再研究編制至動(dòng)態(tài)投資。

核電工程限額設(shè)計(jì)指標(biāo)編制可采用先簡后繁，成果逐步推進(jìn)成果的方式。限額設(shè)計(jì)用于對技術(shù)方案的合理確定和評判，發(fā)揮限制設(shè)計(jì)方案和主要工程量的作用；相關(guān)指標(biāo)按照階段可分別作為估算、概算、執(zhí)行概算等的確定或評估依據(jù)。成果形式可分為總指標(biāo)、工程量指標(biāo)、材料價(jià)格指標(biāo)、設(shè)備價(jià)格指標(biāo)和其他費(fèi)用指標(biāo)。先期在保持一定準(zhǔn)確度的前提下，可先行編制適用于估算的指標(biāo)，或一些總指標(biāo)項(xiàng)目，后期再逐步加深工作深度。

為了解決核電限額設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)，可采用現(xiàn)行編制專項(xiàng)研究報(bào)告的方法。研究報(bào)告可分為總體研究報(bào)告和主題研究報(bào)告，總體研究報(bào)告以研究總體結(jié)構(gòu)構(gòu)成、工作的可行性及結(jié)構(gòu)規(guī)劃為主，主題報(bào)告以解決具體的問題為主。通過相關(guān)研究， 加以數(shù)據(jù)收集、整理等工作，為完成核電工程限額設(shè)計(jì)整體工作提供基礎(chǔ)支持。

核電限額設(shè)計(jì)指標(biāo)將適用于不同機(jī)型、不同廠址的自主三代核電工程項(xiàng)目，存在不同的技術(shù)選型引起的核島建筑和安裝費(fèi)用的差異、廠前區(qū)附屬建筑面積指標(biāo)不同引起的造價(jià)差異。需要在具體項(xiàng)目上進(jìn)行分析研究，求同存異。

由于不同廠址存在方案的差異，限額設(shè)計(jì)采用模塊化管理的方式體現(xiàn)出差異的內(nèi)容，有利于不同工程間的對標(biāo)，也有利于不同方案的對比。在對工程的技術(shù)方案進(jìn)行分析的前提下，按照變和不變的原則設(shè)計(jì)出不同的模塊，將是限額設(shè)計(jì)體系的一個(gè)重要組成內(nèi)容。

調(diào)整機(jī)制將影響造價(jià)指標(biāo)的使用壽命。通過對各工程數(shù)據(jù)的不斷積累，建立起工程管理的設(shè)備、材料價(jià)格和工程量數(shù)據(jù)庫，并對造價(jià)指標(biāo)適時(shí)進(jìn)行修正和改進(jìn)，是調(diào)整機(jī)制需要達(dá)到的目標(biāo)。

4.3核電工程限額設(shè)計(jì)路徑

考慮到核島常規(guī)島、BOP 設(shè)計(jì)方法和原則與火電工程比較類似，核電工程限額設(shè)計(jì)體系路徑可以先期進(jìn)行廠前區(qū)構(gòu)筑物、前期準(zhǔn)備工程、常規(guī)島及 BOP 的限額設(shè)計(jì)，再進(jìn)行核島及 BOP 限額設(shè)計(jì)的路徑。

火力發(fā)電工程、電網(wǎng)工程已建立了限額設(shè)計(jì)體系，并在造價(jià)控制中起到了積極的作用。從體系構(gòu)成上看，核電工程與火電工程雖然在編制基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)獲得、管理體系上有差異，但體系建立是可以互通的，并無基礎(chǔ)上差異。核電工程限額設(shè)計(jì)體系參照火電體系建立的路徑是可行的。

工程量數(shù)據(jù)是保證參考造價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確的重要基礎(chǔ)條件，對于已經(jīng)投產(chǎn)商運(yùn)或在調(diào)試期間的機(jī)組，施工圖工程量保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，是編制參考造價(jià)指標(biāo)的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。限額設(shè)計(jì)造價(jià)指標(biāo)編制的設(shè)備材料價(jià)格、工程量等數(shù)據(jù)理論上是可獲得的，數(shù)據(jù)獲取路徑具有可行性。

限額設(shè)計(jì)指標(biāo)的使用涉及廣度和時(shí)間兩個(gè)方面。現(xiàn)階段核電各方對限額指標(biāo)的建立予以關(guān)注和支持，相信在高質(zhì)量的指標(biāo)體系建立和相關(guān)調(diào)整措施落實(shí)后，不僅在適用面的廣度層面還是各年調(diào)整的時(shí)間層面均可得到認(rèn)可，使用路徑具有可行性。

4.4核電工程限額設(shè)計(jì)需求條件

標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的目的是將設(shè)計(jì)方案標(biāo)準(zhǔn)化，只有在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，才能夠測算工程量，在工程量偏差不大的情況下，才有前面的工程量指導(dǎo)后續(xù)工程測算投資的條件，因此標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是參考造價(jià)指標(biāo)編制的基本條件。當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)不是指某子項(xiàng)只允許有一種設(shè)計(jì)，而是指同一個(gè)子項(xiàng)允許有不同的設(shè)計(jì)方案，但是確定的設(shè)計(jì)方案其工程量是確定的。因此，編制限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)，首先是梳理標(biāo)準(zhǔn)化方案，當(dāng)出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)化方案時(shí)，應(yīng)該將該子項(xiàng)的方案邊界進(jìn)行描述，做成可替代的技術(shù)方案，選擇不同的技術(shù)方案時(shí)，對限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)的子項(xiàng)投資和總造價(jià)進(jìn)行替換。

穩(wěn)定的工程量是編制參考造價(jià)指標(biāo)的基本依據(jù)，在設(shè)計(jì)方案標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上， 確定的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該有確定、波動(dòng)不大的工程參考量。為了獲得穩(wěn)定的工程量，就應(yīng)該梳理受外部條件影響，導(dǎo)致工程量難以預(yù)計(jì)的子項(xiàng)，如廠區(qū)地基處理、部分海工工程量等，在編制參考造價(jià)指標(biāo)時(shí)就需要先按照參考工程的工程量進(jìn)行投資測算，在參考造價(jià)指標(biāo)使用過程中，再對因外部條件變化引起的投資進(jìn)行投資修正。

由于價(jià)格隨市場時(shí)刻波動(dòng)，材料、人工和機(jī)械的價(jià)格在不同價(jià)格水平年不盡相同。因此限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)一定是基于編制時(shí)確定的基準(zhǔn)日期的價(jià)格進(jìn)行編制的。為了指導(dǎo)后續(xù)工程準(zhǔn)確控制投資，有必要考慮價(jià)格水平年的影響。

4.5核電工程限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)編制方案

當(dāng)限額設(shè)計(jì)體系建立后，與之配套的核電工程限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)也具備了編制條件。核電工程限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)的建議方案涵蓋了編制依據(jù)方案、參考工程與修正工程的選擇方案以及指標(biāo)的初步編制方案。

限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)的編制，與可行性研究投資估算、初步設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)應(yīng)保持一致，均應(yīng)與編制基準(zhǔn)日期對應(yīng)的正在實(shí)施的編制方法、定額水平、地方法規(guī)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。基準(zhǔn)日期是在編制限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)時(shí)，為了便于投資水平的確定以及未來執(zhí)行過程中對某些因?yàn)閮r(jià)格因素變動(dòng)進(jìn)行分析和調(diào)整確定的一個(gè)作為基準(zhǔn)的日期。限額設(shè)計(jì)編制時(shí)，應(yīng)梳理包括標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)定、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

編制參考造價(jià)指標(biāo)，需要選擇合適的參考工程，參考工程應(yīng)該具備較強(qiáng)的共性，能夠同口徑指導(dǎo)和控制后續(xù)工程造價(jià)投資。當(dāng)參考工程較少，又有明顯個(gè)性方案時(shí)，應(yīng)該替換個(gè)性方案，盡量按照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方案作為參考工程。參考工程選擇時(shí)，可以按照新建和擴(kuò)建考慮方案，以適用后續(xù)工程。

目前，核電項(xiàng)目面臨未完全市場化等自身特點(diǎn)，在形成參考造價(jià)指標(biāo)時(shí)，要區(qū)分對待核島、常規(guī)島、BOP 以及工程其他費(fèi)用，能夠市場化的部分，要與市場充分接軌，市場化存在困難的部分，充分考慮核電現(xiàn)有特點(diǎn)和后續(xù)發(fā)展趨勢，本著先整體后細(xì)節(jié)、先粗放后具體等原則，分步推進(jìn)，逐漸提高指標(biāo)的合理性和準(zhǔn)確性。

4.6核電工程限額設(shè)計(jì)的主要依據(jù)

根據(jù)編制方案，限額設(shè)計(jì)編制時(shí)，參考的主要依據(jù)包括以下三大類。

（1）標(biāo)準(zhǔn)類

由于設(shè)計(jì)專業(yè)較多，除了核工業(yè)類的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要包括電力行業(yè)、海工行業(yè)、市政行業(yè)等多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從費(fèi)用確定的角度，需要用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括編制方法類標(biāo)準(zhǔn)和定額水平類標(biāo)準(zhǔn)兩類。編制方法類標(biāo)準(zhǔn)包括《核電廠建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用性質(zhì)及劃分導(dǎo)則》等規(guī)范編制方法、深度的文件；定額水平類標(biāo)準(zhǔn)包括《核電廠建設(shè)工程核島建筑安裝工程費(fèi)用定額》《核電廠建設(shè)工程預(yù)算定額》等在內(nèi)的、確定費(fèi)用水平基準(zhǔn)的文件。

（2）其他有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)定

國家相關(guān)部門頒布的涉及技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)投資政策、法規(guī)和規(guī)定，包括國家對增

值稅、關(guān)稅以及各種行政收費(fèi)的具體要求。

（3）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定

各核電企業(yè)自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中關(guān)于部分 BOP 子項(xiàng)的建設(shè)規(guī)模、投資控制要求等文件。當(dāng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同時(shí)，在編制限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)時(shí)也應(yīng)該適當(dāng)考慮。

4.7核電工程限額設(shè)計(jì)的預(yù)期成果

通過構(gòu)建限額設(shè)計(jì)，形成限額設(shè)計(jì)體系和限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)兩項(xiàng)主要成果。

限額設(shè)計(jì)體系包括管理體系和技術(shù)體系，例如各項(xiàng)限額設(shè)計(jì)管理控制方法、技術(shù)體系指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化確定、定型方案和調(diào)整模塊設(shè)計(jì)等內(nèi)容，作為限額設(shè)計(jì)管理的主要依據(jù)。

限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)將形成不同層次的造價(jià)指標(biāo)、工程量指標(biāo)和價(jià)格指標(biāo)。根據(jù)課題研究成果，造價(jià)指標(biāo)劃分為核電工程總造價(jià)指標(biāo)（×××× 年水平）、不同項(xiàng)目范圍和深度的建筑工程費(fèi)指標(biāo)、安裝工程費(fèi)指標(biāo)和設(shè)備購置費(fèi)指標(biāo)；工程量指標(biāo)主要針對核島、常規(guī)島建筑工程量和安裝工程量，涵蓋了混凝土等建筑工程量、管道和電纜等安裝工程量；價(jià)格指標(biāo)對應(yīng)主要材料價(jià)格，同時(shí)還包括主要設(shè)備類別及價(jià)格。

5有關(guān)建議

5.1建立階段性目標(biāo)體系的建議

根據(jù)現(xiàn)階段初步分析，受到資料的限制，不是所有的路徑目標(biāo)都達(dá)到了編制條件，建議確定各階段可完成的工作內(nèi)容。限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是定型設(shè)計(jì)方案，在當(dāng)前“華龍一號”正在建設(shè)的情況下，建議可以先行研究前期準(zhǔn)備工程、常規(guī)島、BOP等與二代核電有技術(shù)互通性的項(xiàng)目，建立前期準(zhǔn)備工程、常規(guī)島和 BOP 限額設(shè)計(jì)基本定型設(shè)計(jì)方案和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模塊，并根據(jù)廠址條件開展適應(yīng)性設(shè)計(jì)模塊，再進(jìn)行核島限額設(shè)計(jì)的研究，階段性完成限額設(shè)計(jì)體系建立。

5.2“華龍”項(xiàng)目 A/B 版融合設(shè)計(jì)對限額設(shè)計(jì)影響的建議

通過對“華龍一號”A/B 版融合設(shè)計(jì)差異內(nèi)容的研究，提出“華龍”項(xiàng)目 A/B 版合并編制或分開編制的建議。從現(xiàn)階段掌握資料情況來看，“華龍一號”按照 A 版和 B 版?zhèn)€性化內(nèi)容分別編制是一種可行和穩(wěn)妥的方法。

5.3核電工程限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)費(fèi)用渠道的建議

核電工程限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)的編制需要投入大量的人力和物力，需要社會(huì)各界的支持。能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《核電廠建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用編制規(guī)定》（NB/T 20025—2010）規(guī)定了工程項(xiàng)目可計(jì)取核電標(biāo)準(zhǔn)編制費(fèi)，建議研究此費(fèi)用用于核電工程限額設(shè)計(jì)及參考造價(jià)指標(biāo)編制的可行性。

5.4核電工程限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)組織方式的建議

核電工程限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)的編制需要各單位的支持和幫助，在總結(jié)核電工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理等方面工作的基礎(chǔ)上，汲取各集團(tuán)在核電工程造價(jià)控制方面積累的經(jīng)驗(yàn)，才能編制出有質(zhì)量、適用廣泛的指標(biāo)。建議由核電業(yè)主委托，中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院為技術(shù)支撐單位、有關(guān)核電單位參與，組織開展核電工程限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)編制工作。

5.5后續(xù)需研究的重點(diǎn)專題、計(jì)劃安排的建議

根據(jù)初步研究，重點(diǎn)專題包括：“華龍”項(xiàng)目 A/B 版融合設(shè)計(jì)對限額設(shè)計(jì)影響專題研究、前期工作專題研究、優(yōu)化外委專題研究報(bào)告研究、標(biāo)準(zhǔn)體系完備性及適應(yīng)性專題研究、核電安全文明措施費(fèi)專題研究、核島和非核島質(zhì)量管理專題研究、設(shè)計(jì)費(fèi)與工程造價(jià)脫鉤專題研究、財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)專題研究、工程建設(shè)模式優(yōu)化研究、附屬設(shè)施、配套設(shè)施控制指標(biāo)研究、合理制定項(xiàng)目建設(shè)工期等。

注：本報(bào)告是中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)重大問題聯(lián)合研究《自主三代核電工程限額設(shè)計(jì)方法和路徑研究》課題的研究成果。課題組副組長張健，主要成員：章慶華， 冉巍，楊益晟，宋廣。

（本文刊載結(jié)束）