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    國際能源機構（IEA）在2021年6月發布的《為新興和發展中經濟體的清潔能源轉型融資》報告中指出，世界能源和氣候未來越來越取決于新興和發展中經濟體能否成功實現清潔能源轉型，呼吁全球為實現這一轉型進行大規模投資。

    這份報告由國際能源署與世界銀行（WB）和世界經濟論壇（WEF）合作編制，其中建議了一系列幫助新興和發展中實現清潔能源轉型的行動。
 
    世界能源和氣候未來將取決于新興和發展中經濟體的決策

    這是一個非常多樣化的集體（不包括中國），遍及非洲、亞洲、歐洲、拉丁美洲和中東，包括世界上最不發達國家、許多中等收入經濟體、整體能源需求正在不斷增加的新興大國（如印度和印尼）以及一些主要的能源生產國。按人均計算，這些國家的能源消耗量普遍較低，但隨著經濟不斷發展和收入不斷增加，未來的需求有巨大的增長潛力。挑戰在于找到符合本國公民意愿的發展模式，同時避免其他經濟體過去追求的高碳選擇。關鍵清潔能源技術成本不斷下降，為尋找一條低排放、實現增長和繁榮的新道路提供了巨大的機遇。如果不抓住這一機遇，這些國家的清潔能源轉型無疑將會步履蹣跚，成為全球應對氣候變化和實現可持續發展目標的主要障礙。
 
    新冠疫情擴大了投資需求與當前資金流之間的巨大差距

    新興和發展中經濟體的人口占世界人口的三分之二，但在清潔能源方面的投資僅占全球的五分之一，金融財富也僅占全球的十分之一。新興和發展中經濟體能源領域的年度投資自2016年以來下降了約20%，部分原因是在為清潔能源項目籌集資金方面存在一些持續挑戰。新冠疫情削弱了企業融資能力和消費者支付能力，并給公共財政帶來額外壓力。新興和發展中經濟體受到的影響最為嚴重，對公共衛生和經濟活動的影響遠未結束，削弱了迅速復蘇的前景和實現可持續復蘇的手段。
 
    新興和發展中經濟體的當前發展道路指向更高的排放

    除非采取更強有力的行動推動其能源系統轉型，否則未來幾十年，新興和發展中經濟體的排放將大幅增長。除中東和東歐部分地區，新興和發展中經濟體的人均排放量處于全球最底層——只有發達經濟體人均排放量的四分之一。在反映當前現行政策的情景中，新興和發展中經濟體的排放量預計將在未來20年增長50億噸。相比之下，發達經濟體預計將減少20億噸，而中國將趨于穩定。
 
    但是，發展中國家清潔能源投資的大幅增加可能會使碳排放走上另一條道路

    為了讓發展中國家走上凈零排放的道路，必須史無前例地增加清潔能源投資。新興和發展中經濟體2020年清潔能源投資同比下降8%，降至不足1500億美元，預計2021年將出現小幅反彈。到本世紀20年代末，新興和發展中經濟體在清潔能源方面的年度資本支出需要增加7倍（即達到1萬億美元）以上，才能使全球走上2050年實現凈零排放的道路。投資激增可以帶來重大的經濟和社會效益，但需要付出巨大努力，改善這些國家清潔能源投資的國內環境，并與推動資本流入的國際支持相結合。
 
    轉型始于可靠的清潔電力、電網和能源效率……

    電力行業轉型和加大對清潔電力高效利用的投資是可持續發展的關鍵支柱。新興和發展中經濟體的電力需求增長速度將是發達經濟體的三倍左右。如果基礎設施和監管框架到位，低成本發電技術，尤其是風能和太陽能，應成為滿足日益增長需求的首選技術。社會各界可以從清潔能源和現代數字化電網的投資，以及建筑、電器和電動汽車在能源效率和電氣化方面的投資中獲得諸多好處。這些投資將推動未來十年實現國際氣候目標所需的最大份額減排。在國際支持下對現有燃煤電廠進行改造、再利用或淘汰的創新機制，是電力行業轉型的重要組成部分。
 
    ……但是必須涵蓋快速增長且城市化程度不斷加大的經濟體的方方面面

    清潔電力是發展和轉型戰略的核心，但不能解決正在經歷快速城市化和工業化的經濟體面臨的所有問題。燃料以及建筑材料、化學品和航運等能源密集型行業的轉型對于實現大幅減排至關重要。這需要提高工業設備和重型運輸的效率，并進行燃料轉換（以電力和生物能源為主），但在清潔能源還無法達到所需部署規模的地區，仍需要以天然氣為主。與此同時，為低碳液體和氣體（包括氫能）以及碳捕集技術的快速擴大奠定基礎也至關重要，但是這些領域目前缺乏可行的商業模式。主要燃料進口國，尤其是亞洲國家，能源進口支出的下降將使其受益無窮。但在世界上最大的石油和天然氣生產國和出口國中，清潔能源的轉型給依賴碳氫化合物收入的經濟模式帶來了巨大壓力，這讓人們對能源和非能源投資的可用資金產生了疑問。
 
    新興和發展中經濟體的碳減排行動具有很高的成本效益

    據估計，這些經濟體減少排放的平均成本約為發達經濟體水平的一半。所有國家都需要減少排放，但對新興和發展中經濟體的清潔能源投資是應對氣候變化的最具成本效益的一種方式。正在購買或建造的新設備和基礎設施數量凸顯了這一機遇。在清潔技術可用且負擔得起的地區（以及融資方案可用的地區），從一開始就將可持續、明智的選擇方案融入新建筑、工廠和車輛中，這無疑比在后期進行調整或改造更加容易。
 
    發展中國家的轉型必須基于可獲得性和可承受性

    可承受性是消費者關心的一個關鍵問題，而政府必須追求與能源相關的多個發展目標，首先是普及能源供應。目前約有8億人無電可用，26億人無法獲得清潔烹飪能源。這一群體絕大多數位于新興和發展中經濟體，新冠疫情阻礙了擴大能源供應項目的融資。能源效率是實現最低成本和可持續目標的關鍵。舉例而言，采用高效空調可以滿足不斷增長的制冷需求，降低家庭的能源支出，并將整個系統的成本降至最低。提供清潔烹飪解決方案和解決其他排放問題的行動將對空氣質量產生重大好處：在全球25個污染最嚴重的城市中，有15個位于新興和發展中經濟體，而空氣污染是導致人員過早死亡的一個主要原因。
 
    公共財政的合理利用將需要更多的私營資本

    想要更大規模地調動資本，就需要私營部門發揮更大的作用。加強國際金融機構和發展金融機構的作用，對于促進這種投資至關重要。目前，新興和發展中經濟體的能源投資嚴重依賴公共資金，但在我們的氣候驅動方案中，超過70%的清潔能源投資是由私營融資，在可再生能源和能效領域更是如此。國有企業等公共資金來源將繼續發揮重要作用，特別是在電網基礎設施和排放密集型行業的轉型方面。發展金融機構提供混合資本，在準備早期階段或在風險難以減輕的情況下（如貧困社區或偏遠地區的能源獲取項目），對于吸引私營投資進入市場和能源行業至關重要。將融資規模擴大到所需規模，需要廣泛的手段和方法，包括用于可再生能源的長期本幣債務、提高能源效率的企業和消費者融資，以及支持新技術、新企業和新項目開發的風險資本。
 
    能源轉型將需要企業和消費者提供更多的債務融資

    雖然清潔能源的轉型依賴于更高水平的股權和債務，但投資的資本結構完全可以轉向更多的債務。主要原因是投資流向了電力等債務融資更為普遍的行業，以及更強調支持家庭購買電動汽車和改善建筑和工廠的融資模式。調動所有行業的投資，將取決于增強來自本地來源和國際提供者的資金流動。可再生能源為國際項目開發商、商業銀行和其他相關投資者持續參與提供了最可能的途徑。以消費者為基礎的投資、或來自國有企業的投資（例如燃料供應和電網方面的投資），對國內資金來源的依賴性更為嚴重，但它們也需要獲得一系列更廣泛的融資方案。
 
    在資本密集度型能源系統中，資本成本是關鍵

    清潔能源轉型的可承受性將取決于降低成本和提高資金的可獲得性。許多清潔能源技術，如風能、太陽能光伏和電動汽車，都有相對較高的前期投資要求。隨著時間的推移，這一不足會被較低的運營和燃料支出抵消。向資本密集型能源系統的轉型，意味著保持較低的融資成本對于加速能源轉型、同時保持能源廉價性至關重要。然而，就目前而言，新興和發展中經濟體的資本成本明顯高于發達經濟體。名義融資成本是美國和歐洲的七倍，在風險較高的領域則更高。這對項目的債務融資和提供足夠的股本回報率設定了相對較高的門檻。
 
    全球有足夠的資本，但需要相應的項目和激勵措施

    全球資本并不短缺，但世界各地能夠提供足夠回報、且平衡風險的清潔能源投資機會不足。進入2020年，投資者持有的全球金融財富超過200萬億美元。隨著2020年全球可持續債券發行量飆升至創紀錄水平，投資者為清潔能源項目提供資金的意愿十分強烈。大部分投資者集中在發達經濟體。為推進能源轉型，開發商和投資者需要增加對清潔能源以及新興和發展中經濟體的投資。可持續的金融框架應該鼓勵向這兩個方面的投資。就目前情況而言，將投資組合與凈零排放目標保持一致，有可能將碳足跡較高的國家、或轉型路徑更具挑戰性的行業排除在外。
 
    許多發展中國家清潔能源項目的發展舉步維艱……

    許多新興和發展中經濟體尚未有一個清晰的愿景，也沒有能夠推動能源快速轉型的支持性政策和監管環境。在大部分情況下，項目特定因素因更廣泛的跨領域問題而復雜化，從而損害了投資者回報，并對有利可圖的項目造成不利影響。就項目而言，這些挑戰包括是否有能夠支持資本密集型投資獲得可預測收入的商業安排、交易對手的信譽、是否有可行的基礎設施、以及其他挑戰。更廣泛的問題包括使競爭環境不利于可持續投資的補貼、許可和土地征用的冗長程序、對外國直接投資的限制、貨幣風險、以及當地融資和資本市場的弱點。公用事業公司的財政狀況也可能是一個重要的制約因素，因為公用事業公司支持電網等基礎設施投資，并在許多情況下成為可再生能源產品的買家。許多經濟體的債務負擔正在上升，而新興和發展中經濟體的政府幾乎沒有財力為可持續復蘇調動資源。
 
    ……但是開放清潔能源投資會帶來多重好處

    能源轉型帶來重大的新經濟機會，特別是通過創造與清潔能源投資相關的就業機會。在更高效的電器、電動汽車和燃料電池汽車、建筑改造和節能建筑上的投資將提供更多的就業機會。這些領域的發展尤其可以支持女性和女企業家在推動變革和加強性別平等方面的作用。各國政府需要確保清潔能源轉型的包容性、并以人為中心，幫助社區把握從化石燃料轉型和可能關閉排放密集型資產帶來的機遇以及應對相應的經濟負擔。應對轉型挑戰需要注重公開透明的公共對話，制定人才培養計劃以滿足清潔能源轉型對人才的需求，并支持在更可持續的經濟活動中創造新的就業機會。
 
    促進新興和發展中經濟體的清潔能源投資需要國際催化劑

    如果沒有更多的國際參與和支持，新興和發展中經濟體的轉型將舉步維艱。在應對挑戰和抓住機遇方面，決策者在本國采取的行動本身不會產生足夠的動力。支持性的國際行動對于促進關鍵領域的必要投資和支持長期改革進程至關重要，首先是發達經濟體承諾每年調動1000億美元的氣候資金。當前的國際金融架構為世界各地的可持續發展提供了有力支持。然而，目前的戰略、能力和資金水平尚未滿足新興和發展中經濟體對能源行業實施根本轉型的要求。國際金融體系缺乏一個明確而統一的重點，即為減排和清潔能源融資，在發展中國家更是如此。需要在能源轉型的多個方面實現這一點，因為捐助方需要協調融資，并在實地提供技術援助。因此，提高投資交付渠道的有效性至關重要。
 
    必須確定一套明確的優先行動來指導戰略和加速轉型

    本特別報告提出了一套明確的優先行動，用于動員必要的資本，為清潔能源轉型提供資金。這是基于對巴西、印度尼西亞、塞內加爾和孟加拉國等國家的成功項目和倡議進行的詳細分析，包括近50個現實世界的案例研究，涉及清潔能源、能源效率和電氣化以及燃料轉型和排放密集型行業。優先考慮為市場已做好準備、并基于成熟技術和處于早期應用階段的技術的行業融資，例如可再生能源和能源效率。報告還研究了為燃料和排放密集行業轉型提供資金的各種方案，未來10年在這些領域所做的決策可以為新技術的整合或在未來幾十年解決排放問題奠定基礎。我們重點關注從現在到2030年需要采取的行動，這是經濟復蘇、實現聯合國可持續發展目標和氣候行動的關鍵10年。
 
    為新興和發展中經濟體的清潔能源轉型提供融資的優先行動

    加大國際支持

    賦予國際公共財政機構強有力的戰略授權，為清潔能源轉型提供資金。

    推動和改善國際氣候融資。

    加強混合型融資的部署，以調動更多的私營資本。

    鼓勵國際資本市場為新興和發展中經濟體提供更廣泛的清潔能源投資機會。

    解決影響投資風險和回報的跨領域問題

    降低可行新清潔能源項目的實施難度，并增強其經濟性。

    通過更健全的融資和資本市場，改善國內投資渠道。

    消除不利于可持續投資的市場異化和價格扭曲。

    通過可持續發展戰略，使國有企業（特別是公用事業企業）擁有更堅實的財務基礎。

    鼓勵當地企業家和中小型企業推動轉型 。

    協調可持續資金框架，加強氣候風險報告。

    快速擴大私營資本對清潔電力、能源效率和電氣化的投資

    為普遍獲得現代能源建立可持續的公平模式。

    利用投資者支持可再生電力的意愿。

    通過擴大電網并進行現代化改造，簡化可靠清潔電力的輸送。

    在所有新建筑和新設備中融入高效率和連通性。

    投資更高效、更電氣化的交通解決方案。

    重點關注轉型過程中最艱巨的挑戰

    重塑主要生產型經濟體的發展模式。

    為擴大低碳燃料和工業基礎設施奠定基礎。

    制定促進排放密集型行業轉型的創新戰略。

    加快從煤炭的轉型，并確保以人為中心。（中核戰略規劃研究總院 伍浩松 張焰）