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    《中國核能行業智庫叢書（第三卷）》已完成出版發行，這是一本發產業先聲的智慧文萃，是行業專家們從不同角度、不同深度對產業前途命運進行思考的思想文庫。即日起，協會微信公眾號將精選部分文章與廣大讀者共享。今天推出的文章是《持續推進核安全文化建設方法研究》。

    第一作者:張瀛

    生態環境部核與輻射安全中心工程師，長期從事核能領域公眾溝通研究和實踐工作。2015 年至 2018 年借調環境保護部（核安全局）核設施安全監管司從事核安全文化相關工作。

    文章摘要

    當前我國核能與核技術利用事業快速發展，核安全問題日益受到國際社會、黨中央以及公眾的廣泛關注。在我國由核能核技術利用大國向強國轉型的關鍵時期，必須堅持文化引領，推動文化強核，在理解中國核安全文化豐富內涵的基礎上，厘清核安全文化培育短板，明確階段目標和方法，創新工作方式，形成敬畏安全、維護安全、保障安全的良好氛圍。

    持續推進核安全文化建設方法研究

    一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐，一項事業、一支隊伍的發展，總是以文化繁榮為引領。核安全文化自提出以來，對核能與核技術利用事業安全發展產生了重大影響，逐漸成為全行業的價值觀。

    當前我國核能與核技術利用事業快速發展，核與輻射安全監管任務日趨繁重， 核安全問題日益受到國際社會、黨中央以及公眾的廣泛關注，在我國由核能核技術利用大國向核與輻射安全監管強國轉型的關鍵時期，必須堅持文化引領，推動文化強核，全行業包括發展部門、監管部門及相關企業各負其責，創新核安全文化培育， 形成敬畏安全、維護安全、保障安全的良好氛圍。

    1.文化強核是核行業的必然選擇

    文化是民族的血脈，是人民的精神家園。習近平總書記指出“體現一個國家綜合實力最核心的、最高層的，還是文化軟實力，這事關一個民族精氣神的凝聚。” 核安全文化是文化在核行業的集中體現，伴隨核能發展而生，深刻影響著核行業從業人員的信仰、態度和行為準則，對推動核能安全高效發展具有關鍵性影響，也 是以工業文化增強國家軟實力的重要組成部分。在核行業堅持文化強核是必然選擇。

    一是文化強核是貫徹落實國家戰略的政治要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，圍繞文化強國戰略，形成了重視意識形態、堅定文化自信、提高國家文化軟實力等一系列指導思想，并相繼發布指導文件，明確了文化建設方向和實施路徑。在核安全領域，習近平總書記在兩屆核安全峰會上向世界傳達中國培育核安全文化的堅定態度 , 踐行以“理性、協調、并進”核安全觀為指引的中國核安全文化，既是以文化強核落實文化強國戰略的政治要求，也是行業發展必須堅持的基本遵循。

    二是文化強核是保障核與輻射安全的必然要求。核安全是國家安全的組成部分，安全是核行業的最高價值，保障核安全，既需要技術發展的剛性推動，也更加需要文化力量的柔性支撐，通過文化補足安全管理。歷史經驗表明，人為因素是誘發核安全事件的主要或根本因素。除自身技能不足外，人因問題產生原因更多在于 缺少嚴格遵守法規程序要求的自律以及在此基礎上為安全使命不懈努力的自覺， 其根源就是核安全文化水平不高。因此必須通過核安全文化培育來凝聚培養安全價值觀，養成利于安全的思維方式，形成對安全的敬畏態度，有形導出為安全管理 的制度和措施，產生有利于安全的良好行為實踐，以有效的安全管理來防范、發現、解決安全問題，構成堅固每一道縱深防御措施的安全保障體系。

    三是文化強核是保障核行業持續發展的現實要求。當前我國核安全發展面臨著嚴峻挑戰，迫切需要發揮核安全文化對于風險防范的重要作用，增強從業人員履職盡責能力，進一步提高我國核安全水平。主要體現在：（1）對防范事故風險的作用。我國發生核事故的風險始終存在，必須汲取福島核事故教訓，清醒認識我國核電安全問題的復雜性，提高風險防范意識，嚴格落實風險防范措施。（2）對防范放射性廢物污染環境風險的作用。我國早期遺留放射性廢物亟待處置，新產生放射性廢物也在不斷積聚，要借力核安全文化，深刻認識問題緊迫性和艱巨性，把握方向，明確責任，緊盯保護環境、維護公眾健康的核心目標，守衛核安全。（3）對防范涉核事件影響社會穩定風險的作用。涉核事件關系到核能發展與社會穩定，必須要依靠核安全文化“春風化雨”，推動行業自律，從深層次解決中國核行業現實存在的違規操作、隱瞞虛報等頑疾，以良好的核安全業績取信于民，展現核行業的“精氣神”。

    2.準確把握當今中國核安全文化的豐富內涵

    落實習近平總書記核安全文化承諾和要求，在我國核行業有效培育和踐行核安全文化，就必須準確把握其內涵。中國核安全文化經過30年發展，逐步將西方核安全文化理念與中國文化理念和實際情況相融合，形成了具有中國特質的核安全文化內涵。

    2.1 國際核安全文化既有共性又包容差別

    切爾諾貝利核事故后，國際原子能機構在國際核安全咨詢組報告（INSAG-4） 中首次給出了核安全文化定義。隨后美國核電運行研究所（INPO）、美國核管理委員會（NRC）等機構也在此基礎上進行優化，根據對核安全文化的理解以及實踐經驗，將原始定義中“安全問題的重要性”“特性和態度”“單位和個人”細化為以安全為首要，價值觀和行為模式以及領導者和成員等內容，顯示出各國機構認可的核安全文化本質要素。

    核安全文化定義的演變，表明核安全文化的內涵是不斷發展的，與各國國情、核安全文化實踐相匹配，并與本國文化傳統密切相關。但不論何種定義，核安全文化始終與人的意識、行為和組織環境相關，其確保安全、保障公眾健康和環境安全的根本目標以及不斷優化安全保障能力的期望是亙久不變的。

    2.2 中國核安全文化內涵獨具特色

    2014年發布的《核安全文化政策聲明》，首次給出了中國核安全文化定義，將各國強調的核安全文化本質要素，明確為“組織和個人以‘安全第一’為根本方針，以維護公眾健康和環境安全為最終目標，達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準則和特性的總和”。中國核安全文化強調以中國核安全觀以及“法治意識、憂患意識、自律意識、協作意識”作為核心價值觀，并在發展實踐過程中逐步形成以“嚴慎細實”“四個凡事”要求和《核安全文化政策聲明》8項特征作為行為準則，以核工業精神和工匠精神為精神內核的文化特性。因此，中國核安全文化是以國際原子能機構提出的核安全文化本質為核心，在中國化實踐過程中逐步融入中國價值觀念和實踐經驗，形成具有中國特色的核安全文化內涵體系。

    一是堅持傳承中國傳統文化。中華文明具有深厚的東方智慧，中國核安全文化充分汲取傳統文化營養，將傳統文化對于安全的辯證看法融入核安全文化實踐中，同時賦予了新的時代內涵和表現形式。習近平總書記提出的“理性、協調、并進”的核安全觀和“法治意識、憂患意識、自律意識、協作意識”以及核與輻射安全監管“安全第一”的根本方針，充分秉承中國傳統文化精華，以中國安全價值精神闡述西方核安全文化理念。

    二是堅持秉承核工業精神。習近平總書記指出，我們的文化自信來源于深厚的中華傳統文化以及革命文化和社會主義先進文化。中國核電發展的價值底蘊， 同樣來自核工業60年發展形成的“事業高于一切，責任重于一切，嚴細融入一切， 進取成就一切”的核工業精神。這種精神是中華民族精神的一部分，也是中華民 族傳統美德與時代精神的統一。核工業精神所表達出的愛國奉獻、勇擔重任、嚴謹細致、開拓創新精神，既與核安全文化要求一致，又將中華民族的集體精神、愛國基因注入核安全文化內涵，使核安全文化理念更加突顯中國特性。秉持這份基因，中國核行業展現出對安全重要性的深刻認識，塑造了一支優秀的從業人員隊伍，支撐了我國核工業安全穩健發展。

    三是堅持結合中國核安全實踐。在消化吸收國際核安全文化理念同時，中國也在不斷將中國核安全實踐經驗融入核安全文化理念。通過總結監管經驗，形成“獨立、公開、法治、理性、有效”的監管理念和“嚴慎細實”的工作作風指導核安全監管工作；通過分析中國核行業現狀，明確面向全行業開展核安全文化宣貫推進專項行動，普及核安全文化理念，同時針對核電廠、核設備等不同領域實際，逐步明確了有所側重的核安全文化內涵和方向，形成了“四個凡事”核安全文化要求和“精益求精、嚴謹細致、專注敬業、執著堅守”的工匠精神等領域實踐。這種既有機統一，又充分兼顧各自特性的探索與實踐，充分體現了中國核安全注重與時俱進、結合實際的特質。

    3.堅持和培育核安全文化仍然任重道遠

    通過多年的培育推廣，我國在核安全文化建設方面取得豐碩成果，政府對核安全文化建設舉措持續增強，全行業核安全文化建設氛圍全面形成。然而核安全文化培育是一項長期性工程，從近期發生的幾起核電廠運行事件和設備質量事件來看，當前階段我國核安全文化培育需要從認識、目標和方法上重點加強，從而推進核安全文化培育走向新的發展階段。

    3.1 核安全文化認識不到位

    對文化作用認識不到位。文化的作用在于影響、改變人的思維方式和行為，進而形成推動事業前進的力量。在實際建設過程中，依然存在著對核安全文化保障安全的重要性認識不足的現象，沒有認識到核安全文化是縱深防御每道屏障的基礎，是深層次解決安全問題，確保核行業長治久安的必然選擇。

    對政府作用認識不到位。企業是核安全文化建設主體，而政府則是工作推動主體。《核安全法》從法律上明確規定，核安全監督管理部門、核行業主管部門和能源主管部門要建立培育機制。通過發揮政府部門的撬動作用，有效指導、督促企業落實核安全文化建設要求，保障核安全。

    對長期性認識不到位。核安全文化具有春風化雨、潤物細無聲的文化特性，其培育過程必然是長期而動態的，不能因為短期見不到實效，就充滿疑問。即使廣泛開展了核安全文化宣貫等工作，起到的作用仍然是傳播種子、培育意識，核安全文化建設依然在路上。

    3.2 核安全文化建設方法不對路

    核安全文化有效落實的關鍵在于因材施教、因地制宜。

    一是在單位內部，不同層級、不同崗位有不同的核安全文化培育要求，要依據《核安全文化政策聲明》落實決策層、管理層和全員的培育要求，同時針對全員中的關鍵崗位、關鍵人員要進行重點研究，確保關鍵環節不遺漏。

    二是在不同領域之間，要根據各領域實際制定相應策略。核電廠核安全文化雖與國際接軌，但也出現了違反制度程序、隱瞞虛報等核安全文化弱化現象；核設備等領域由于產業鏈的位置及行業特點，核安全文化建設還尚處于探索階段，文化基礎相對薄弱，由此導致設備不符合項較多、建造階段問題多發的情況，與核設備領域相適應的核安全文化培育方法亟待完善。

    三是行業與監管部門之間也有不同要求。行業更加注重落實安全責任要求， 而對于監管部門要注重確保獨立監管，基于現有規律認識，憑借自身專業技術，對 監管對象作出客觀評價，對可能發生的安全隱患作出預判，防范可能發生的安全風險。

    4.堅定不移推進我國核安全文化培育

    持續推進核安全文化，離不開政府的支撐和統籌調控。核安全文化培育是一項長期性、系統性、全局性的工作，需要從目標、對象、方法等多方面發力持續推動。要深化核安全文化建設目標，既要通過不斷強化法制建設，嚴格監督執法，遏制人因事件多發態勢，形成“不敢”的行業環境，更要依靠核安全文化形成“不想”的自覺氛圍，從思想意識和組織環境層面杜絕管理風險源頭，筑牢人因防火墻。

    4.1 樹立“不想”的價值觀念

    如何正確認識核安全，進而深刻認識法規制度和崗位職責的重要性，是倡導核安全文化的基礎所在。要通過核安全文化培育，使從業人員真正認識并理解核安 全的使命、目標，個人對核安全的重要作用以及個人差錯對安全可能造成的后果， 尤其是錯誤操作和違反制度程序對安全可能造成的嚴重后果，樹立“不想”的價 值觀念，摒棄無安全意識、無責任意識、無制度意識等問題，規避人因風險的產生源頭。

    4.2 建立“不想”的行為準則

    核安全文化不僅是安全的認識論，更是工作的方法論。避免出現安全問題的良好實踐本身就是核安全文化的一部分，要通過踐行這些實踐，主動找到避免差錯的方法，自覺應用糾正差錯的方法，積極儲備規避差錯的經驗和知識，培養注重安全的行為習慣以及對于安全問題的警覺性，讓維護安全成為從業人員的“下意識” 反應，降低人因失誤概率。

    4.3 營造“不想”的全員氛圍

    核安全文化不僅是認識論、方法論，更是組織管理學。環境對人的行為影響至關重要，如果早期問題未得到重視，這種現象就會演變為風氣、氛圍，導致問題缺陷的不斷累積，危及企業甚至整個行業的安全發展。要通過核安全文化，形成“自上而下”關注安全的全員氛圍，建立“自下而上”提出安全關注問題的暢通渠道，形成全員主動改進的學習環境，讓安全的監視器覆蓋企業的每一個角落，讓人人都是安全的自覺守衛者，讓人因風險無處藏身。