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    《中國核電中長期發展規劃（2005—2020）》將迎來收官之年。不過，從目前中國在運和在建核電裝機容量看，規劃原定目標難以實現。

    有規劃，難實現。這看似是核電行業所面臨的主要問題，但回溯中國核電近四十年的發展，便會發現，類似的情況并不少見。跟其他能源品種相比，核電投資大、安全要求高、所涉管理部門多，其發展更依賴于上層的推動和協調。

    上世紀70年代末，乘改革開放之際，秦山核電、蘇南核電、大亞灣核電等項目開始真正進入項目論證和實踐階段。在四十多年的發展中，核電主管部門經歷了多次變更，發展目標更是有不同的側重。某種程度上，目前核電行業所遇到的困惑，也與歷史所留下的問題息息相關。

    當前，新一輪核電中長期規劃正在研究制定中，了解中國核電管理體制變化的過程，有助我們進一步明晰中國核電如今的行業局面是如何形成的，當行業進一步討論核電未來發展方向時，能了解其問題的歷史癥結所在。

    1986年之前

    兩頭并進

    最早提出建核電站的是水電部。

    上世紀50年代初期，水電部在全國電力工業12年科技規劃中，提出和平利用原子能的建議。1958年，中央組織原子能工程領導小組，擬議中國首個核電項目，代號“581”（1958年第一號工程）。受限于國內技術基礎薄弱，該工程設想通過蘇聯援建，建成蘇聯式石墨水冷堆，但最終因中蘇關系破裂等原因，被迫停止。

    此后清華大學和上海交通大學都有過相關嘗試和努力，但由于技術和歷史原因，未能實現。

    1970年，中國建成第一座軍用反應堆。就在這一年，上海市電力供應不足問題引起中央領導關注。在當年2月初一次國務院會議上，總理周恩來做出指示：“從長遠看，要解決上海和華東地區的用電問題要靠核電。二機部不光是爆炸部，而且要搞核電站?！?/P>

    1970年2月8日，上海市開始研究部署核電站的建設工作，8月24日，正式成立了上海市七二八工程處，指定華東電管局為該項工程籌建單位，負責工程可行性研究及勘探選址等前期工作。1971年底，二機部決定從下放到干校的干部中召回部分人員支援728。1972年，“728”工程正式歸口二機部管理。

    二機部所負責“728”工程進展相對緩慢，主要原因有兩個。其一是選址幾經變遷，直到1982年才最終明確定在浙江海鹽秦山；其二是其堆型方案，于1974年原則批準為30萬千瓦壓水堆核電站方案。期間，社會上還出現了對自行設計建造“728”工程是否必要之爭，業內又出現了堆型方案的“輕重之爭”。1981年4月，中央曾就“728”工程是否上馬進行論證。

    1983年6月1日，秦山核電站廠址開始破土開工。

    在當時決定購買設備、逐步實現自主生產的背景下，相較于國外百萬千瓦左右的新堆型，秦山核電一期兩臺30萬千瓦機組容量較小，但它被視為中國還未打開國際合作局面下的自力更生的歷史產物。同時，秦山核電的研發，也有利于國內吸收、掌握國外核電技術。

    與二機部的相對被動相比，水電部對核電則是主動出擊。上世紀70年代，受石油危機影響，世界核電迅猛發展，技術趨于完善、成熟。核電再次引起了當時電力主管部門水電部的關注。

    1972年底至1973年初，由水電、機械、核工業等部門聯合組團出國考察，就世界核電發展趨勢和技術狀態展開調研。在廣泛調研的基礎上，水電部制定了《1977—1986年電力科學技術發展規劃綱要》，明確提出發展新能源，建設核電站的方向。1977年，核電局在水電部正式掛牌，隊伍來自二機部、清華大學、西安交大等。

    水電部在核反應堆堆型、機組容量方面都進行調研比較，對引進技術也持更為開放的態度。此外，熟悉工程建設的水電部深知提前為核電建設規范化做準備的重要性，組織專家編制了一批適應于中國核電建設的規程，更投入大量人力、物力，動用了電力設計勘探隊伍，在全國范圍內對核電廠址進行廣泛勘探。

    水電部所確定的第一個核電項目，是蘇南核電站。彼時國內十年“文革”動亂結束，迎來改革開放，水電部開展與法國法馬通公司合作建造蘇南核電站的談判，并于1978年到1979年初先后完成了有關技術和商務談判。

    1978年12月4日，副總理鄧小平會見法國外貿部部長，在回答法國記者的問題時表示，中國已決定向法國購買兩座核電站設備。

    相較于二機部，與國民經濟緊密聯系的電力部門更早感受到改革開放所帶來的沖擊，當其他部委仍安于計劃經濟時期的按部就班狀態時，電力部門已需要為資金與計委討價還價，要平衡中央與地方的關系。

    “電”當業主

    在上海和江蘇之后，廣東成為第三個與核電發生聯系的地區。1981年3月20日，廣東省和電力部聯合編寫的《在廣東省合營核電站可行性研究聯合報告》獲得電力部黨組同意，設計任務書提交國家計委審批。

    廣東核電站投資額大，又涉及借外資和香港問題，中央進行多番討論。1982年5月7日，國務院常務會議在經過激烈爭論后，確定中國要搞核電，廣東條件最好，并就香港地位問題、借外資搞基礎工業等問題達成統一。

    1982年，二機部改名為核工業部。這一年底，多個相關部委均表示支持廣東核電項目。這時，核工業部提出核電站建設由其拿總，建好后交給水電部。李鵬表示反對。其在《李鵬核電日記》中寫道：“我說，核島雖然復雜一點，但就是起鍋爐的作用，只是電站的一個組成部分，因此應以水電部拿總，核工業部可以分包核島。核工業部說，蘇聯有核電站建設部。我說，英、法、芬都是電力公司拿總的。”

    1983年7月，時任核工業部部長蔣心雄就核電分工向時任國家副總理李鵬提出建議，核電站業主和總體設計歸水電部，核工業部負責核島部分系統設計和核島建設，工廠設計和設備制造歸機械工業部，并希望設相關機構統管核電工業。

    1983年8月，國務院核電領導小組成立，由李鵬、黃毅誠、王德瑛、楊浚、趙東宛、林宗棠、彭士祿、蔣心雄、趙明生組成，下設辦公室。核電領導小組的職責是負責提出國家核電發展方針，確定重大技術方案，審定有關規劃、重要法規，并組織協調和督促檢查工作。

    對核電分工，核電領導小組取得一致意見：水電部管核電站總的建設和運行，并負責常規島建設；核工業部負責核島建設和工藝系統初步設計；機械部負責制造工藝設計和圖紙。

    在這一時期，中央對核工業部的工作方針已發生轉變，其核心為保軍轉民。1984年3月，李鵬在核工業部工作會議上發表講話，闡釋了“保軍轉民”方針。

    “保軍和轉民之間又是什么關系呢？保軍即保證軍品生產，是第一位的，必須確保。因為軍品的生產關系到增強我國國防力量，關系到保衛祖國安全、保衛世界和平的大問題。我們的核武器雖然不那么多，也不是那么先進，但是掌握了這種武器，就會對搞霸權主義起遏制作用。但是，從今后的工作量上看，要接受大量的民品任務，從數量上來講要超過軍品，從事民品的職工人數也會超過從事軍品的職工人數。民品的品種會越來越廣泛，內容越來越豐富。”

    核燃料供應、核電站建設、核電技術自主研發創新、核技術在其他領域的和平利用，被列為核工業部主要的“民品”。

    其中，建立核燃料工業系統可謂是最重要的任務?！昂穗娬驹O備，一開始我們可以買國外的，但核燃料不能長期依賴國外，不能在核燃料方面受制于人。一臺設備進來，可用30年，而核燃料年年都需要更換，一旦國際上有個風吹草動，人家一卡我們的脖子，我國的核電站就癱瘓了。所以，核燃料一定要立足國內?！焙巳剂涎h系統的配套建立，也被作為重點提出。

    而針對核電站建設，李鵬也做了詳細解釋：“按照國務院定的各部之間的分工，有的核電站的建設以核工業部為主，如秦山核電站，從設計、設備的研制到建設，整個過程都由核工業部為主來進行。有的核電站則以水電部為主，如廣東核電站、華東核電站和遼寧核電站，核工業部負責核島部分的設計和建設。國務院決定這個問題時，是經過慎重的研究和反復推敲的。因為核電的最終產品是電力，核島只是核電站的一個組成部分，為了使基本建設和將來的生產管理更好地結合，從建設為使用服務的觀點出發，由水電部來負責為好。這樣的管理方法與世界上工業發達國家的做法是一致的。如美國、法國、蘇聯、英國、日本等國家，核電站都是由電力部門擔任甲方。這樣做并不等于減輕核工業部在核電建設中的責任，因為建設核電站過程中，核島是其中最重要的組成部分，而且難度比較大，大型核島我們沒有搞過。所以，這樣的分工也有利于核工業部能集中力量把核島的設計和建設搞好?！?/P>

    1985年1月和11月，李鵬參加核工業部相關工作會議，在講話中再次闡釋“民品”，原意不變。

    1983年，全國性“技術政策”研討和論證工作會議中關于核電技術政策論證工作的會議在北京回龍觀飯店舉行，最后形成了《核能發展技術政策要點》，確定了中國核電以壓水性反應堆為主，單機電功率為百萬千瓦級的方向。

    1984年，國務院正式討論后確定了中國發展核電的基本方針和措施。中國確定要適當發展核電，并利用改革開放，引進國外先進技術，縮小差距，通過購買國外的設備和與國外合作生產，逐步做到自主生產，堆型和容量方面經過論證，確定為百萬級別左右的壓水堆。

    “為什么說只能’適度發展’呢？這是因為我國財力、物力的限制，在本世紀不會有很大的發展。我們做了個計劃，到本世紀末準備搞1000萬千瓦核電機組，建五六個核電站。在建設核電站事業上，必須集中到中央，由中央統籌規劃安排。在‘六五’期間，我們爭取有兩個核電站起步，一個是秦山核電站，最近已經起步了；第二個是廣東核電站，也已經在4月破土動工，進行建設的前期工作。到‘七五’期間，華東可以搞一個（指蘇南核電站），東北爭取搞一個，然后再爭取有兩個核電站起步。由于受財力、物力限制，不可能把攤子鋪得很大?！?984年4月，李鵬在核學會會議上解釋了當時中國核電發展規劃。

   1986年之后

    轉為“核”管

     上世紀80年代中期，國家決定將核武器的研發從核工業部剝離出來，實行計劃單列：1985年1月，經批準，中國唯一的核武器研制生產單位、原核工業部第九研究院對外名稱使用“中國工程物理研究院”。

    這意味著核工業部必須加快“轉民”的速度，對這個有著30萬職工、多年封閉的部委來說，任務極為艱難。

    1986年1月，李鵬提出把廣東核電站交給核工業部主管的想法。他對蔣心雄表示：“水電部現在整天忙于水電、火電，都忙不過來，哪有時間研究核電。你們就不一樣了，黨組首先就研究這個問題。這樣，30萬人的積極性都調動起來了。否則，忙的人忙死，閑的人閑得沒事干。核工業部這支隊伍非常好，可以令人放心。今后廣東核電站也交給你們。其實，廣東比秦山的更簡單，因為是全套引進。不過有一條，你得保證進度，按時發電。你們大膽干，手挽著手干，價格我親自過問。但‘廣東核電投資公司’仍屬水電部，建成后由水電部歸口管理。”

    事實上，在1985年12月，對核電體制，李鵬已在考慮由核工業部拿總，水電部管運行。

    1986年1月22日，中央財經領導小組辦公會議上，李鵬就核電建設體制問題發表了意見：“核電站工作，包括建設、生產運行，均由水電部移交給核工業部統一管理和經營，向電網售電。原則同意水電部關于廣東核電站的工作也移交給核工業部的意見。整個交接工作由國務院核電領導小組辦公室負責協調。”

    而原來計劃引進技術的蘇南核電站在此前后也幾經變化。

    1984年8月，國務院核電領導小組會議上傳達了國務院對核電發展相關安排，其中蘇南核電站計劃于“七五”前期開建。會議原則同意以江蘇江陰長山作為蘇南核電站廠址，設計和設備供應談判主要在法國和聯邦德國間做出選擇。

    1985年9月，在對核工業部上海核工程設計院一位技術干部的回信中，李鵬從設備國產化角度提了一個設想：中國先不制造90萬千瓦核電機組，而搞60萬千瓦和30萬千瓦核電機組。“我國核電計劃必須從實際出發，否則客觀上資金缺乏，主觀愿望再好也搞不上去。我不擔心建核電站的錢，而擔心制造廠改造費用太大……看起來，可能慢一點，但核電設備制造能開步走，不至于停滯不前。這是一個設想，還需要討論?！?/P>

    當年11月的核電領導小組會議上，就蘇南核電已確定要在年底和次年年初跟德、法公司進行相關技術談判、技術引進和補償貿易談判。而盡快實現核電設備國產化、節省工廠技術改造所需投資也被納入考慮，盡量利用國內當時的工業技術條件，即30萬千瓦和60萬千瓦的常規發電機組生產條件。

    到了1986年，選擇60萬千瓦的設計多了一層原因：利用起核工業部的設計、施工力量。

    1986年1月，在考察秦山核電站時，李鵬表示，核工業部保軍轉民，戰略地位很重要，但目前有困難，處于低潮，怎樣使30萬人的力量保存下去，繼續核的視野，要求隊伍更新、任務削減。

    “核電不能大力發展，有兩個原因：一是投資大，周期長?；痣娒壳咄顿Y是1000多元，而核電則要3000元。火電兩年半至三年可以建成，核電得七年。二是，現在煤的形勢非常好，所以發展核電眼前還不迫切。如果我們搞30萬千瓦、60萬千瓦，自己設計或者與國外聯合設計，至少能把你們的設計、施工力量用起來。”

    當時與聯邦德國的談判是按合作生產90萬千瓦機組進行的。1986年2月，核電領導小組全體會議上傳達了國務院的決定：“由于資金籌集及外匯平衡方面的困難，國務院已決定在第七個五年計劃中不列入蘇南核電站項目，改列為秦山核電站擴建兩臺60萬千瓦機組項目。”對于這兩臺60萬千瓦機組所采用的技術，有兩種對外談判方案，一種是以自己的力量為主設計建造，國外公司作為咨詢，提供技術指導，另一種是以外國公司為主，聯合設計、生產，但技術要全部轉讓。

    1990年初，李鵬第三次考察秦山核電站時，秦山核電二期工程的堆型基本被定下：“參考電站可以用大亞灣核電站，可以請法馬通公司技術人員來咨詢?！?/P>

    記者  劉文慧