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    依據(jù)2019年6月25日國家能源局國際核能合作框架會議上生態(tài)環(huán)境部代表發(fā)言稿整理而成。

    國際上三次重大核事故的教訓(xùn)告訴我們，人因問題是誘發(fā)安全事故、影響核安全的重要因素。解決人因問題，降低人因風(fēng)險，既要依靠嚴(yán)格貫徹核安全法律法規(guī)，又要依靠持續(xù)強(qiáng)化核安全文化建設(shè)，有效落實核安全主體責(zé)任。

    中國在核能事業(yè)發(fā)展過程中，結(jié)合本國實踐，不斷探索核安全文化建設(shè)方法，形成了既接軌國際、又有中國特色的核安全文化體系，為保障核安全提供了重要支撐。

     一、中國對核安全文化理念的吸收與發(fā)展

    （一）堅持“安全第一”

    中國在發(fā)展核能的過程中，始終堅持安全第一的理念，通過充分吸收切爾諾貝利核事故的教訓(xùn)，將核安全文化的要求貫穿于各項核安全法規(guī)中。譬如：1995年發(fā)布實施的《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例實施細(xì)則之二——核設(shè)施的安全監(jiān)督》第九條規(guī)定現(xiàn)場核安全監(jiān)督員具體職責(zé)質(zhì)之一是監(jiān)督核設(shè)施營運(yùn)單位執(zhí)行法規(guī)和貫徹核安全文化的情況；1997年發(fā)布實施的《放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第4.3節(jié)要求負(fù)責(zé)放射性廢物管理活動的領(lǐng)導(dǎo)和組織應(yīng)建立和執(zhí)行利于促進(jìn)安全文化的程序和制度；2004年發(fā)布實施的《核動力廠運(yùn)行安全規(guī)定》第2.1.3條規(guī)定“營運(yùn)單位必須保證定期審查核動力廠的運(yùn)行情況，強(qiáng)化安全意識及提高核安全文化水平。

    核安全文化概念被工業(yè)界廣泛接受后，產(chǎn)生諸多良好實踐。中國各核電企業(yè)普遍采用明星自檢法（Star-Stop, Think, Act, Review）和PDCA管理循環(huán)（Plan，Do, Check, Action），確保員工按照程序規(guī)定和質(zhì)量管理體系要求開展工作。

    （二）核安全峰會與中國核安全觀

    2014年3月，在荷蘭海牙核安全峰會上，習(xí)近平主席上提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，闡述了中國將堅持培育和發(fā)展核安全文化的主張。2年后，在華盛頓核安全峰會上，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)將強(qiáng)化核安全文化，營造共建共享氛圍，指出：“法治意識、憂患意識、自律意識、協(xié)作意識是核安全文化的核心，要貫穿到每位從業(yè)人員的思想和行動中，使他們知其責(zé)、盡其職。”

    （三）《核安全文化政策聲明》

    2014年12月，國家核安全局、能源局、國防科工局聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》，提出了堅持培育和發(fā)展核安全文化的政策主張。《聲明》提出中國核安全文化的核心價值觀是理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，對核安全文化首次做出中國化的明確定義，即：核安全文化是指各有關(guān)組織和個人以“安全第一”為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，達(dá)成共識并付諸實踐的價值觀、行為準(zhǔn)則和特性的綜合。

    《聲明》強(qiáng)調(diào)，核安全文化的培育是一個長期過程，應(yīng)持續(xù)不斷地推進(jìn)。核安全監(jiān)管部門和政府相關(guān)部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制定鼓勵核安全文化培育的相關(guān)政策，加大貫徹實施力度。核能與核技術(shù)利用單位要將核安全文化融入生產(chǎn)和管理的各個環(huán)節(jié)，做到凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督；加大培育力度，定期開展評估，保證核安全文化建設(shè)在本單位有效落實。從業(yè)人員要嚴(yán)格要求自己，培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣和質(zhì)疑的工作態(tài)度，樹立知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)的責(zé)任意識和學(xué)法、知法、守法的法治觀念，持續(xù)提升個人的核安全文化素養(yǎng)。還要推行同行評估，開展核安全文化培育和實踐的第三方評估活動，開展全行業(yè)的核安全文化經(jīng)驗交流。

    參考美國核管會（NRC）的《安全文化政策聲明》與世界核電運(yùn)營者協(xié)會（WANO）卓越核安全文化特征，《聲明》提出了中國培育與實踐核安全文化的八大特性：一是決策層的安全觀和承諾，二是管理層的態(tài)度和表率，三是全員的參與和責(zé)任意識，四是培育學(xué)習(xí)型組織，五是構(gòu)建全面有效的管理體系，六是營造適宜的工作環(huán)境，七是建立對安全問題的質(zhì)疑、報告和經(jīng)驗反饋機(jī)制，八是創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系。

    這八個特征以中國核安全文化建設(shè)的良好實踐為基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)了兩個方面的考慮：一是培育良好核安全文化的行動主體，二是培育核安全文化的內(nèi)外部環(huán)境。培育核安全文化的行動主體是核安全文化響應(yīng)的各層級人員，分為決策層、管理層和個人，前三個特征的內(nèi)容分別給出對這三個層級人員的要求，后五個特征分別給出了對培育核安全文化內(nèi)外部環(huán)境的要求。對內(nèi)部環(huán)境的要求包括培育學(xué)習(xí)型組織，建立有效的管理體系，營造適宜的工作環(huán)境以及建立對安全問題的質(zhì)疑、報告和經(jīng)驗反饋機(jī)制；對外部環(huán)境的要求是創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系。

    《核安全文化政策聲明》是我國政府關(guān)于核安全文化的首個政策聲明。它展示了我國政府對于推動全社會核安全文化建設(shè)的積極態(tài)度和鮮明立場,對于在行業(yè)內(nèi)凝聚共識具有重要意義。

    二、中國政府積極引導(dǎo)和推動核安全文化建設(shè)

    為落實核安全觀和國家安全戰(zhàn)略，推動全行業(yè)核安全文化培育與發(fā)展，中國政府各有關(guān)部門積極引導(dǎo)和推動核安全文化建設(shè)。

    （一）開展核安全文化宣貫推進(jìn)專項行動

    《核安全文化政策聲明》發(fā)布后，為強(qiáng)化核與輻射安全從業(yè)者法規(guī)意識，全面提升核安全文化，國家核安全局在全國范圍內(nèi)組織開展了為期一年的核安全文化宣貫推進(jìn)專項行動，提出要做到兩個“全覆蓋”，即覆蓋全體持證單位，覆蓋所有骨干人員；落實兩個“零容忍”，即對隱瞞虛報零容忍，對違規(guī)操作零容忍。在宣貫活動中，國家核安全局始終聚焦問題開展專項整治，以此推動核與輻射安全從業(yè)者認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守核與輻射安全法規(guī)要求，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、誠信意識、敬畏意識和守法意識，形成“人人都是安全的創(chuàng)造者和維護(hù)者”的工作氛圍。2016年7月到8月，國家核安全局還開展了核安全文化宣貫推進(jìn)“回頭看”行動。重點(diǎn)關(guān)注各單位核安全文化持續(xù)建設(shè)情況，包括總體核安全文化狀況，關(guān)鍵崗位和骨干人員核安全文化水平，核安全文化宣貫相關(guān)問題的整改落實情況，核安全文化建設(shè)長效機(jī)制建立情況等。

    （二）制定發(fā)布《核安全文化特征》

    2017年2月，為落實《核安全文化政策聲明》的倡議，統(tǒng)一各核電集團(tuán)公司、核能和核技術(shù)利用單位在對核安全文化的認(rèn)識和理解，讓核安全文化的培育和發(fā)展有的放矢，國家核安全局制訂并發(fā)布了《核安全文化特征》，通過深入理解核安全文化的內(nèi)涵，調(diào)研國內(nèi)外研究成果，結(jié)合國內(nèi)法律法規(guī)要求和核安全實際，將《聲明》提出的8個特征分解為36條屬性和153條良好實踐舉例。形成了核安全文化特征、屬性和良好實踐舉例之間層層分解、逐步細(xì)化、內(nèi)容互不交叉又能滿足監(jiān)管要求的結(jié)構(gòu)層次和邏輯關(guān)系。

    《核安全文化特征》是開展核安全文化評估活動的主要依據(jù)文件，具有普遍適用性。不僅適用于核電廠、核設(shè)備廠、核技術(shù)利用以及核燃料循環(huán)領(lǐng)域，也適用于核安全文化建設(shè)與培育工作。國家核安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門、各核能與核技術(shù)利用單位、工程和服務(wù)單位及利益相關(guān)單位可據(jù)此指導(dǎo)和開展核安全文化工作。

    （三）落實《核安全法》要求

    2018年，《核安全法》開始正式實施，將核安全文化上升到法律高度，要求核設(shè)施營運(yùn)單位、承包商和監(jiān)管單位建立培育核安全文化的機(jī)制，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)。

    相關(guān)部門以《核安全法》的實施為契機(jī)，以《核安全文化政策聲明》和《核安全文化特征》為依托，制定《核安全文化評估程序》，將核安全文化評估融入核安全日常監(jiān)管。已經(jīng)試點(diǎn)在核電廠的日常監(jiān)督和例行檢查中增加核安全文化的內(nèi)容，開展試點(diǎn)，在核電廠日常監(jiān)督和例行檢查中增加核安全文化評估的內(nèi)容；研究編制核燃料循環(huán)領(lǐng)域的核安全文化評估細(xì)則，開展核設(shè)備領(lǐng)域核安全文化評估等等。推動建立切實有效的核安全文化培育機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任。

    （四）依托行業(yè)協(xié)會開展工作

    推進(jìn)核安全文化建設(shè)還充分發(fā)揮了中國核能行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶優(yōu)勢，開展大量工作。一是開展核安全文化建設(shè)研究。整理編譯國外核安全文化文件和良好實踐匯編，總結(jié)核安全文化建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，提供政策建議。二是推動行業(yè)交流互動，組織行業(yè)核安全文化建設(shè)經(jīng)驗交流，促進(jìn)各企業(yè)互學(xué)互鑒，推廣良好實踐。三是開展核安全文化同行評估，系統(tǒng)檢驗企業(yè)核安全文化建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和不足，幫助企業(yè)深化核安全文化培育和建設(shè)工作。同時，也進(jìn)行了面向社會的核安全文化宣傳，加大了公眾對核安全的了解，增強(qiáng)了對核安全的信心。

    （五）核安全文化引領(lǐng)成效

    中國秉持“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，堅持以核安全文化為引領(lǐng)，嚴(yán)格實施核與輻射安全監(jiān)管，全面落實企業(yè)核安全責(zé)任，在全行業(yè)的共同努力下，實現(xiàn)了核事業(yè)的健康有序發(fā)展，保持了良好的核安全紀(jì)錄。

    當(dāng)前，中國核電保持安全高效發(fā)展，年均新投運(yùn)核電機(jī)組數(shù)5.4臺，為減少燃煤和二氧化碳排放做出了突出貢獻(xiàn)。截至2019年2月，我國運(yùn)行核電機(jī)組達(dá)45臺，裝機(jī)容量4589.516萬千瓦，在運(yùn)規(guī)模居世界第三，在建核電機(jī)組12臺（包括霞浦示范快堆），在建裝機(jī)容量1278.058萬千瓦，在建規(guī)模仍居世界第一。

    在政府部門的積極推動下，相關(guān)核電企業(yè)建立核安全文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，將核安全文化理念有效融入企業(yè)管理，積極探索核安全文化建設(shè)方法和工具，構(gòu)建核安全文化自評估工作體系，形成了核安全相關(guān)的激勵機(jī)制。保障核設(shè)施保持良好安全記錄。截至目前，我國核電機(jī)組已安全穩(wěn)定運(yùn)行累計310余堆年，未發(fā)生過國際核與放射事件分級表（INES）2級及以上的事件或事故。據(jù)世界核運(yùn)行者協(xié)會（WANO）的統(tǒng)計，近5年來，我國核電機(jī)組的運(yùn)行指標(biāo)在全球400多臺機(jī)組中80%以上優(yōu)于世界中值，70%以上指標(biāo)處于國際先進(jìn)值區(qū)間。此外，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物處理處置設(shè)施等其他重要核設(shè)施均保持著良好的安全紀(jì)錄，在建核設(shè)施安全質(zhì)量受控。重點(diǎn)核設(shè)施周圍環(huán)境輻射質(zhì)量水平無明顯變化，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)限值，核設(shè)施所致公眾個人年有效劑量遠(yuǎn)低于國家規(guī)定限值，核與輻射安全狀況良好。

    三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身核安全文化建設(shè)

    監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過抓思想認(rèn)識、抓制度建設(shè)，率先垂范，踐行核安全文化，不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制，持續(xù)提高法治化制度化水平，穩(wěn)步推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，落實《核安全法》要求。

    （一）提煉核安全精神

    國家核安全局堅持立足自身，融合核工業(yè)60年“事業(yè)高于一切，責(zé)任重于一切，嚴(yán)細(xì)融入一切，進(jìn)取成就一切”的核工業(yè)精神，提煉出“核安全事業(yè)高于一切，核安全責(zé)任重于泰山，嚴(yán)慎細(xì)實規(guī)范監(jiān)管，團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷進(jìn)取”的核安全精神，倡導(dǎo)“想干事、能干事、干成事”的良好風(fēng)氣，確保每一名監(jiān)管人員成為一道有效可靠的安全屏障，為確保核安全、保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    （二）加強(qiáng)監(jiān)管法規(guī)和制度體系建設(shè)

    國家核安全局以制度體系建設(shè)為抓手，將文化建設(shè)有效融入內(nèi)部管理，促進(jìn)文化的有形導(dǎo)出。構(gòu)建了總論——分論形式的《中國核與輻射安全管理體系》。通過總論闡述核安全監(jiān)管的總體情況、管理體系、管理責(zé)任、支持與保障、過程實施、評估和改進(jìn)等內(nèi)容；通過分論確立49項程序文件，涉及內(nèi)部行政管理工作指南，各監(jiān)管模塊的監(jiān)督檢查大綱和審評大綱，法規(guī)制修訂、公眾溝通、經(jīng)驗反饋、科研管理等其他工作領(lǐng)域的工作指南。通過加強(qiáng)制度規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)肅問責(zé)，繃緊核安全文化之弦，有效預(yù)防問題發(fā)生，當(dāng)好核安全文化的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者。

    以上就是中國核安全文化實踐的有關(guān)情況，中國將持續(xù)推進(jìn)核安全文化建設(shè)，居安思危，防范化解重大風(fēng)險，核安全文化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上！