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　　為深入貫徹落實(shí)中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展2017年“12.4”國家憲法日集中宣傳活動(dòng)的通知》，中核集團(tuán)將結(jié)合實(shí)際，開展國家憲法日宣傳活動(dòng)，大力宣傳《核安全法》，教育和引導(dǎo)廣大職工深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”核安全觀，正確理解、運(yùn)用核安全法知識(shí)，為集團(tuán)健康、安全發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　一、《核安全法》立法情況

　　2017年9月1日，《核安全法》經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過，這是我國第一部核安全領(lǐng)域的專門法律，將于2018年1月1日開始施行。《核安全法》共分8章，總計(jì)94條，主要包括總則、核設(shè)施安全、核材料和放射性廢物安全、核事故應(yīng)急、信息公開和公眾參與、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。

　　二、《核安全法》立法精神

　　發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。《核安全法》將確保安全作為從事核事業(yè)必須遵循的方針，明確核安全工作必須堅(jiān)持安全第一的原則，確立了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管和嚴(yán)厲的處罰。

　　（一）讓人民群眾放心

　　制定《核安全法》，要讓廣大人民群眾了解核安全有嚴(yán)密的保障措施，能夠?qū)嗽O(shè)施的運(yùn)行安全放心。核安全法設(shè)專章規(guī)定了“信息公開和公眾參與”，要求國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、核設(shè)施營運(yùn)單位依法公開與核安全有關(guān)的信息，并對核設(shè)施營運(yùn)單位開展核安全宣傳活動(dòng)作出規(guī)定，讓人民群眾了解、放心。

　　（二）給國際社會(huì)信心

　　制定《核安全法》可以達(dá)到的目的之一，就是給國際社會(huì)以信心，中國堅(jiān)持安全發(fā)展核能，核安全是有一套可靠的管理機(jī)制的，核安全是可以得到絕對保障的。

　　三、《核安全法》主要內(nèi)容

　　（一）將核安全觀作為重要理念予以體現(xiàn)

　　《核安全法》首次將習(xí)近平總書記提出的核安全觀寫入其中。

　　主要條款：

　　第3條 國家堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，加強(qiáng)核安全能力建設(shè)，保障核事業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系

　　標(biāo)準(zhǔn)是安全的基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)才能嚴(yán)要求，追求核安全沒有止境，核安全標(biāo)準(zhǔn)沒有最高，只有更高。

　　主要條款：

　　第8條 國家堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工制定核安全標(biāo)準(zhǔn)。核安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

　　核安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步適時(shí)修改。

　　（三）實(shí)行全鏈條、全過程的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控

　　《核安全法》對核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過程、全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，全面覆蓋，不留空白，不留死角，不遺余力，確保萬無一失。

　　主要條款：

　　第14條第1款 國家對核設(shè)施的選址、建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，合理布局。

　　第38條 核設(shè)施營運(yùn)單位和其他有關(guān)單位持有核材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件依法取得許可，并采取下列措施，防止核材料被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和使用，保障核材料的安全與合法利用：（1）建立專職機(jī)構(gòu)或者指定專人保管核材料；（2）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；（3）建立與核材料保護(hù)等級(jí)相適應(yīng)的實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)；（4）建立信息保密制度，采取保密措施；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第41條 核設(shè)施營運(yùn)單位、放射性廢物處理處置單位應(yīng)當(dāng)對放射性廢物進(jìn)行減量化、無害化處理、處置，確保永久安全。

　　（四）強(qiáng)化核設(shè)施營運(yùn)單位的責(zé)任

　　《核安全法》從多個(gè)方面規(guī)定了核設(shè)施營運(yùn)單位的責(zé)任，包括對核安全負(fù)全面責(zé)任、積極培育和建設(shè)核安全文化、建立和完善安全保衛(wèi)制度、具有保障核設(shè)施安全運(yùn)行的能力、設(shè)置核設(shè)施縱深防御體系、對核設(shè)施進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià)并接受審查、對核設(shè)施周圍環(huán)境中所含的放射性核素實(shí)施監(jiān)測并定期報(bào)告、保障從業(yè)人員的安全和健康、建立核安全報(bào)告制度和核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系、制定本單位場內(nèi)應(yīng)急預(yù)案等。

　　主要條款：

　　第5條第1款 核設(shè)施營運(yùn)單位對核安全負(fù)全面責(zé)任。

　　第12條第2款 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善安全保衛(wèi)制度，采取安全保衛(wèi)措施，防范對核設(shè)施、核材料的破壞、損害和盜竊。

　　第16條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)置核設(shè)施縱深防御體系，有效防范技術(shù)原因、人為原因和自然災(zāi)害造成的威脅，確保核設(shè)施安全。

　　核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對核設(shè)施進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià)，并接受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的審查。

　　（五）加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高核安全監(jiān)管水平

　　核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門科學(xué)分工、聯(lián)防聯(lián)控、全面保障，形成監(jiān)管合力，共同保障核安全。

　　主要條款:

　　第6條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。

　　國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

　　國家建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作。

　　（六）從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任

　　《核安全法》共94條，僅法律責(zé)任就占17條，主要包括大幅提高違法行為的罰款額度，對有些情節(jié)嚴(yán)重的違法行為規(guī)定停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓、暫扣或者吊銷許可證等處罰，對有些違法行為實(shí)行既處罰違法單位又處罰直接責(zé)任人員的“雙罰制”，對違法行為造成環(huán)境污染的責(zé)令限期采取治理措施消除污染，規(guī)定核損害賠償制度等，通過從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任加大對核安全違法行為的處罰力度。

　　主要條款：

　　第90條第1款 因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任，但能夠證明損害是因戰(zhàn)爭、武裝沖突、暴亂等情形造成的除外。

　　第90條第3款 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)通過投保責(zé)任保險(xiǎn)、參加互助機(jī)制等方式，作出適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)保證安排，確保能夠及時(shí)、有效履行核損害賠償責(zé)任。（中核集團(tuán)法律事務(wù)部）