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讓核電項目在陽光下運行

—海陽市檢察院發揮檢察職能服務核電發展紀實

    工程建設領域是商業賄賂和職務犯罪的“高發地帶”，也是預防和懲治腐敗的熱點。山東核電站項目作為國家重大工程項目(投資1000 多億)落戶海陽13 年以來，海陽市檢察院開展了檢察官服務大項目活動，主動延伸職務犯罪預防工作觸角，依托檢察聯系點，全程介入、全程監督、全程服務，對該項目進行跟蹤監督預防，有效預防了工程建設領域腐敗案件的發生，確保了資金使用安全、合理、合規。

    檢企合力抓預防，打造“陽光核電”

    近年來，海陽市院黨組根據核電公司建設進展的發展變化有針對性的提出“大預防”工作理念，不斷拓寬預防領域，制定了“ 強化教育、 注重預防、 瞄準熱點、 主動出擊、 勤于溝通、 形成合力” 的工作思路，根據工作需要，適時在核電公司建立了派駐留格莊檢察室核電聯系點，依托聯系點近距離地協助核電、服務核電，取得良好效果。

    建立完善同步預防工作機制。針對核電建設周期長的特點，同時為確保工程各承建單位建立相互制約的內部防控機制行之實效，海陽市院與山東核電共同成立了預防職務犯罪領導小組，由檢察院和山東核電的領導擔任組長、副組長，由預防部門和山東核電紀檢監察人員擔任成員。在工作部署中，歷任院領導都將服務海陽核電項目都作為每一年度全院預防工作的重中之重，并派出 2名業務精湛的檢察官做為預防特派員，定期到核電聯系點辦公，與核電紀檢監察部門協調和探討，以對預防工作進行綜合性指導。

    變單一預防為互通預防。為進一步推動預防職務犯罪聯動機制的形成，海陽市院在山東核電及其參建單位中聘任了 29 名預防志愿者，并為志愿者頒發聘書，進行業務培訓，利用他們身處一線的優勢，第一時間發現問題、反映問題、處理問題，把腐敗的苗頭扼殺在萌牙之中。并通過培訓，使這些預防志愿者能在工作中適時開展法制宣傳教育，督促規范開展招標、投標、審批等工作，變單一預防為互通預防。兩年來，該院組織預防志愿者開展活動 22場次，開展預防資詢30 余次，警示教育39場次，預防調研5次，收到較好效果。

    建立檢企共建大預防格局。海陽市院充分利用開展企業文化建設的契機，凝聚各方力量，與山東核電有限公司合力推進預防職務犯罪建設和核安全文化的培育，組織成立了 18家參建單位共同參加的“海陽核電項目企業文化建設聯席會議”；并于每年年初與核電共同開展反腐倡廉宣傳教育活動，通過刊板和宣講教育結合的方式進行預防宣傳，并定期、不定期地召開聯席會議，解決預防工作中發生的問題，形成了齊抓共管、橫向聯動、廉潔共建的“大黨建、大預防”的良好局面。兩年來，該院召開聯席會議 17 場次，溝通座談22場次。

    立體化警示預防，防止權力失控

    繃緊參建人員“廉政弦”。海陽市院注重將法律宣傳教育作為開展預防服務的切入點，結合工程實際，采取多種方式進行警示教育，常念“廉政經”、常敲“警示鐘”、常打“ 預防針” ，不斷提高工程參建人員的防腐促廉意識。海陽市院配合山東核電公司定期在每年第一季度開展反腐倡廉宣傳教育月等活動，近年來，共組織黨員干部觀看專題反腐倡廉警示片共計32場次，組織核電各部門黨員干部及13家項目參建單位代表 4000人次參觀了預防職務犯罪警示教育基地，為公司全體黨員干部進行了“提高法治意識預防違法犯罪” 的專題講座5 場次，舉辦反腐倡廉圖片展 5 次，舉辦反腐倡廉制度知識競賽2次560多人次參加。

    建立風險評估預警。海陽市院依托核電聯系點，結合“三重一大”專項治理在山東核電項目中建立了職務犯罪風險評估和預警機制，切實加強項目資金的監督管理。在今年配合核電針對思想道德、制度機制、崗位職責、關鍵領域四個方面，進行風險隱患排查的活動中，經認真排查確定了涉及工程、人事、招投標等22個重要領域232個重要崗位的890 個風險點，以存在或潛在風險具體表現形式，確定了風險等級，制定了相應的風險防控表，完善程序體系措施 20 項，新編、升版程序221 份，并針對招標管理、合同管理和采購審批等關鍵環節，提出了防范措施，組織有關部門落實整改建議25條。

    據了解，該院還充分發揮行賄檔案查詢功能在工程建設、項目招投標等領域的積極作用，努力為核電建設保駕護航。近年來海陽市院共參與招標監督 25次，參與非招標評審監督 27次，提供行賄檔案查詢797次1000多家企業，共查出兩家企業和兩個個人存在行賄犯罪記錄，并及時反饋給核電紀檢監察部，把問題企業和個人排除在招投標資格大門之外，確保核電建設在招投標環節能夠合理、合法、有序開展。

    多年來，山東核電未發生一起違紀違法案件，連續多年被中電投集團公司和山東省直機關工委授予“文明單位”和“反腐倡廉建設先進單位”等榮譽稱號。