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                                      深入推進“兩學一做”，促進核安全事業創新發展

                                      ——2017年核與輻射安全監管半年工作總結會發言摘登

    編者按

    2017年核與輻射安全監管半年工作總結會日前在北京召開。環境保護部核設施安全監管司、核電安全監管司、輻射源安全監管司、國際司以及各派出機構和技術支持單位分別對上半年的工作進行了總結，并對下半年的工作進行了展望和部署。為全面展示上半年核與輻射安全監管工作進展，本版特摘發部分與會代表發言，以饗讀者。

    加強制度建設 提升監管效能

    環境保護部核設施安全監管司司長 郭承站

    2017年上半年，環境保護部核設施安全監管司（以下簡稱“核一司”）在部黨組的堅強領導下，在部領導的親自指導下，在機關各部門，特別是核安全監管各單位的大力支持下，堅決落實黨中央、國務院決策部署，全面開展“抓法制、強文化建設，抓落實、強風險防范”核安全文化建設年活動，推進各項工作取得新進展，獲部“兩學一做”學習教育先進黨支部、中央國家機關優秀支部工作法等榮譽。

    上半年，核一司有效運轉國家核安全工作協調機制，配合上級部門開展核安全風險等專題調研；《核安全法》立法取得關鍵突破，編制《核與輻射安全法規制修訂“十三五”規劃》，宣貫發布并實施核與輻射安全“十三五”規劃及2025遠景目標；優化監管體制機制，深入研究核與輻射安全監管體制改革；推進輻射環境監測能力建設，加強核與輻射事故應急和朝核環境風險防范；全面開展公眾溝通，開展“4·15”國家安全教育日、“6·5”環境日等宣傳活動；規范人員資質與培訓管理，修訂完成HAF602和注冊核安全工程師注冊管理辦法；推進核安全文化建設，發布《核安全文化特征》，指導核安全文化建設和評估；針對西安地鐵問題電纜事件，組織行業內討論交流，并開展核設備、電纜質量風險排查。加強監管制度建設，完善涉核社會風險防范協調機制，持續提高綜合保障和基礎能力。

    下半年，核一司將繼續圍繞目標責任，優質高效完成年度任務。一是推動政策、法規、規劃落實；二是強化監管制度建設；三是強化監管能力建設；四是加強核與輻射應急；五是繼續從嚴開展核安全設備監管；六是深化人員資質和培訓管理；七是有效化解“鄰避”問題；八是培育核安全文化；九是持續深入推進“兩學一做”常態化制度化，全面加強黨風廉政建設。

    聚焦重點難點 高效推進工作

    環境保護部輻射源安全監管司司長 江光

    2017年上半年，環境保護部輻射源安全監管司（以下簡稱“核三司”）牢固樹立“四個意識”，扎實開展“兩學一做”，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，全面提升黨員干部思想政治素質，嚴格遵守廉政紀律和保密紀律，強化規矩意識和務實作風。確保了核與輻射相關設施安全受控，輻射環境總體良好，各項工作取得積極進展。

    半年來，核三司全力落實領導批示，集中破解難點問題。強化節點，實施加強放射源安全行動計劃；主動作為，落實乏燃料后處理會議精神；快速行動，及時報告核技術利用安全狀況；多措并舉，積極推動放廢處置能力建設；舉一反三，穩妥應對鈾礦冶突發事件。高效推進重點任務，以重點突破帶動全局提升。周密部署，做好第二次全國污染源普查的前期準備；強化監督，促進中試廠安全運行；把握質量，推進基地調查專項進度；積極協調，推動突破歷史遺留放廢治理瓶頸；協同增效，切實做好聯合公約履約工作。適應形勢，深化“放管服”改革。

    下半年，核三司將按照“八個始終”要求和“嚴、真、細、實、快”工作標準，緊緊圍繞核與輻射安全監管“兩個現代化”目標，從嚴要求，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化；抓住關鍵，推動落實重大決策部署；統籌安排，確保各項重點工作穩步推進；夯實基礎，進一步提升監管水平；切實履職盡責，確保國家核與輻射安全。

    落實主體責任 加強業務建設

    環境保護部華北核與輻射安全監督站副主任 陳建平

    2017年上半年，在部黨組的正確領導下，在機關各部門的有力指導下，華北核與輻射安全監督站（以下簡稱“華北站”）深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持科學規范與開拓創新相結合，有力保障了轄區內核與輻射安全及全國核安全設備活動安全可控。

    上半年，華北站對田灣核電廠兩個運行機組和4個在建機組進行了全面有效的監督，未發生運行事件和建造事件。對轄區內14座研究堆、6條核燃料元件生產線以及63家核技術利用單位、9個鈾礦冶設施進行了有效監督，22個放廢管理設施正式納入監督。對全國民用核安全設備設計、制造活動及無損檢驗人員等特種工藝人員的考核活動進行了監督，全國民用核安全設備質量可靠。

    下半年，華北站將繼續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化；繼續深入開展核安全文化管理年活動；探索放射性廢物管理設施監督模式，加強運行核設施和在建核設施的監督工作；推進輻射安全與防護監督檢查大綱、技術程序修訂工作。

    加強監督調查 加大監督力度

    環境保護部華南核與輻射安全監督站主任 樓洪鑫

    半年來，環境保護部華南核與輻射安全監督站（以下簡稱“華南站”）在環境保護部黨組的統一領導下，扎實推進“兩學一做”常態化制度化，認真履行監督職責，較圓滿地完成了2017年上半年各項監督任務。

    半年來，華南站按計劃對14臺運行機組進行了500余人次日常巡視、200多次檢查，共發現問題132個；對6臺在建核電機組進行130余次現場巡視、10余次專項檢查，共發現問題53個；對38家核技術利用單位開展30余次檢查，共發現問題97個。強化問題導向，加大事件調查和監督督促力度，上半年針對7起運行事件、1起建造事件開展跟蹤調查，對金宏鈾業公司708尾渣庫滲濾水收集池破損，池中滲濾水未經處理直接排放至外環境問題，持續跟蹤督促整改。

    下半年，華南站將進一步落實全面從嚴治黨責任，落實部巡視中發現的問題。繼續做好各項監督工作，組織好對核電廠、研究堆的監督工作。嚴格核技術利用、鈾礦冶項目與核燃料循環設施監督，推進監測與督查工作，持續提升對站輻射環境監督性監測能力，繼續做好應急準備與響應工作，推進監督文件體系建設。

    認真履行職責 確保地區安全

    環境保護部西北核與輻射安全監督站總工 楊掌眾

    2017年上半年，環境保護部西北核與輻射安全監督站（以下簡稱“西北站”）按照環境保護部統一部署，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，踐行“嚴慎細實”的工作作風，確保了西北地區核與輻射安全。

    一是穩步推進核與輻射安全監督工作。著力做好中試廠監督，按照“管理上查違章、技術上查重點”的監督思路，上報重要情況通報3份，例行檢查3次；二是積極推動監督體系和能力建設。編修20余項監督有關制度，規范監督管理；發布強化中試廠監督有關規定，規范中試廠日常監督；三是落實全面從嚴治黨要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。單位部門和個人榮獲省直“優秀共青團組織”、“優秀團干部”、“優秀共青團員”等榮譽稱號；1名同志當選甘肅省第十三次代表大會代表；1個支部被評為部“兩學一做”學習教育先進黨組織。

    下半年，西北站將深入貫徹本次會議精神，認真落實全面從嚴治黨要求，進一步增強“四個意識”，持續強化監督能力建設，扎實做好核與輻射安全監督工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

    加強能力建設 提供技術支撐

    環境保護部核與輻射安全中心主任 張志剛

    在部黨組的正確領導下，在部機關各司局的指導下，環境保護部核與輻射安全中心（以下簡稱“核安全中心”）立足“三個中心、一個搖籃”的定位，推進管理機制創新，聚焦“三臺兩庫”建設，加強業務能力及作風建設，各項工作穩步推進，順利地完成了2017年上半年工作。

    半年來，核安全中心高度重視巡視整改工作，在確定的44項整改任務中，目前已經完成41項，完成率93%；核與輻射安全監管技術研發基地建設按進度穩步推進；35臺運行核電機組、19臺在建核電機組的核安全審評和監管技術支持工作保障有力；發出審評意見1120份，參加現場監督檢查78次，收到工作任務單557份；完成核電廠研究堆等民用核設施的安分和環評技術審評。

    下半年，核安全中心將繼續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化；繼續做好《核安全法》立法技術支持工作，推動核安全法規體系建設；做好《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》后續規劃等中心年度重點工作。

    積極開展審評 發揮支撐作用

    蘇州核安全中心主任 陳徐坤

    2017年上半年，蘇州核安全中心（以下簡稱“蘇州中心”）在國家核安全局的正確指導和引領下，在各兄弟單位的大力支持和協作下，圍繞《2017年核與輻射安全監管工作要點》和全年核與輻射安全監管項目計劃，按照“嚴慎細實”工作要求，認真做好民用核設施和核安全設備審評及監管技術支持、法規技術文件制修訂等各項工作。

    半年來，蘇州中心從嚴開展技術審評，認真參加監督檢查。努力做好AP1000、EPR等新建核電廠調試監督技術支持，加強重要問題研究及能力建設，加強核安全機械、電氣設備技術審評，積極參與法規體系和監管工作制度的優化完善工作。

    下半年，蘇州中心將重點做好相關核設施許可證申請文件的技術審評，做好AP1000、EPR等新建核電廠調試監督技術支持工作，有序推進研究堆法規導則制修訂、監管文件體系建設，以及核與輻射安全監管領域的科研和能力建設項目。

    創新工作思路 突出重點工作

    環境保護部核電安全監管司司長 湯搏

    2017年上半年，在黨中央、國務院關于核電安全重要思想的指引下，在部黨組的正確領導下，環境保護部核電安全監管司（以下簡稱“核二司”）持續推進核安全監管工作系統化、規范化、法治化和精細化，使核電安全監管的有效性進一步提升，圓滿完成了2017年上半年的各項工作任務，確保了我國核電廠和研究堆的建造質量和運行安全。

    半年來，核二司堅持把思想教育作為首要任務，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。實施精細化管理，繼續組織編制《2017年度全國核電廠和研究堆監管計劃》。及時研究和制定重要監管政策。持續加強核安全監管的規范化建設。繼續推進AP1000依托項目、田灣核電廠3、4號機組等核電項目首次裝料申請的審批工作。做好日常核安全監管工作，確保全國核電廠、研究堆質量和安全。

    下半年，核二司將重點做好以下工作：一是全面落實從嚴治黨要求，持續強化黨建工作。二是加強核安全監管政策的研究。三是抓緊相關規范性文件的制修訂工作。四是做好運行核電廠的核安全監管。五是做好在建核電廠的核安全監管。六是做好新建核電廠的核安全監管。七是繼續推進核電廠經驗反饋工作。八是加強國際核安全合作。

    深化國際合作 支撐中心工作

    環境保護部國際司核安全國際合作處處長 沈鋼

    2017年上半年，國際司核安全國際合作處踐行“理性、協調、并進”的核安全觀，認真開展“兩學一做”學習教育活動，以“對外切實維護國家利益，對內有效促進中心工作”為目標，加強基礎性工作，各項工作取得積極進展。

    一是提升工作高度，核安全國際合作為政治外交和重大戰略做出積極貢獻。落實習近平主席 “推廣國家核電安全監管體系”倡議，支撐核電“走出去”和“一帶一路”戰略實施。二是深化合作內容，繼續與法國開展全方位合作，強化與美國在AP1000核電廠調試監督方面的合作。三是發揮大國影響，在《核安全公約》第七次審議會議中發揮重要作用，聯合公約履約順利推進。四是加強內部建設，核安全國際合作工作模式和管理方式不斷優化。

    下半年，核安全國際合作處將重點做好以下方面工作：一是積極參與“核安全峰會成果落實聯絡人小組”；二是進一步支撐核電“走出去”；三是落實好與核能發達國家的雙邊和區域活動；四是保持與國際原子能機構和經合組織核能署的合作；五是做好團組審批和內部建設；六是繼續加強信息分析報送等各類基礎性工作。

    優化監管體制 提高監管能力

    環境保護部華東核與輻射安全監督站主任 俞軍

    2017年上半年，華東核與輻射安全監督站（以下簡稱“華東站”）認真貫徹落實環境保護部（國家核安全局）各項決策部署，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，不斷梳理完善監督體制機制，持續踐行“嚴慎細實”作風，確保轄區內核與輻射安全，較好地完成了上半年工作任務。

    半年來，華東站講政治抓黨建，黨建工作整體持續加強；探索執法分級體系，推動監督體制機制不斷梳理完善；建立多方核安全戰略合作關系，推動核與輻射安全監管現代化建設不斷取得新進展；開展針對性標準化監督，提升監督效能和監督深度。圓滿完成華東地區核技術利用單位放射源安全專項檢查，鈾礦冶監督及監測、應急和督查工作穩步開展。

    下半年，華東站將繼續深入落實全面從嚴治黨要求，開展黨建工作體制機制創新；進一步進行監督體制機制研究，做好核與輻射安全監督工作；繼續發揮文化引領作用，促進監督站各項事業不斷發展。

    加強廉政建設 強化安全監督

    環境保護部西南核與輻射安全監督站主任 郭伊均

    2017年上半年以來，西南核與輻射安全監督站（以下簡稱“西南站”）在部黨組的堅強領導和相關業務司的指導下，以開展“黨建考評年、質量提升年、制度實施年”（以下簡稱“三年”）建設為抓手，按照“4433”思路扎實開展工作，轄區內核與輻射安全形勢平穩、總體受控。

    一是扎實開展“三年”建設，通過黨建考評促凝心聚力、 質量提升促能力提高、制度實施促運轉順暢、廉政建設促風清氣正。二是創新工作理念，強化核與輻射安全監督。共組織例行及非例行核與輻射安全檢查42次，對重點核設施實施駐場監督227人·天，發現安全相關問題139個。三是加強能力建設，提升工作效率。順利實施業務用房搬遷，加快信息化及后勤保障服務建設。

    下半年，西南站將重點做好以下工作：一是組織干部職工認真學習領會黨的十九大精神，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。二是強化核與輻射安全監督工作，切實提高工作效率。三是加強核與輻射應急監督，持續完善輻射事故應急準備。四是加快推進信息化建設，提升全站信息化水平。

    強化應急準備 夯實基礎能力

    環境保護部東北核與輻射安全監督站主任 李國光

    2017年上半年，環境保護部東北核與輻射安全監督站（以下簡稱“東北站”）按照環保部黨組統一部署，著力推進核與輻射安全各項業務工作，基礎能力和業務水平穩步提升，干部思想與隊伍作風持續改善，為圓滿完成全年工作任務打下良好基礎。

    半年來，東北站全力保障核電項目建設與運行安全，細化計劃分工合作，扎實推進日常監督。完成全國放射源安全檢查專項行動，轄區老舊遺留項目退役工作取得突破性進展。細致扎實開展應急準備工作，始終堅持常備不懈，完成了各項應急響應和應急備勤工作。繼續做好輻射環境監督性監測工作，配合開展2017年大氣輻射環境自動監測站項目建設工作。

    下半年，東北站將進一步加強思想政治與黨風廉政建設；嚴格實施核電廠安全監管，按計劃做好日常監督、例行監督和專項監督；深入開展輻射安全監督；著力推進輻射環境監測與督查，做好應急準備相關工作，以昂揚姿態迎接黨的十九大勝利召開。

    推進自身建設 保障輻射安全

    輻射環境監測技術中心主任 陳仲達

    2017年上半年，環境保護部輻射環境監測技術中心（以下簡稱“技術中心”）在環境保護部（國家核安全局）的正確領導下，緊緊圍繞“兩個現代化”發展總體戰略，牢牢把握“技術中心”職責定位，充分發揮監管技術支撐作用，工作干在實處，應急走在前列，較好地完成了上半年工作。

    半年來，技術中心持續開展東北邊境核與輻射應急備勤，積極做好全國重大活動期間涉核突發事件應急防范。全力提供核與輻射安全監管技術支持，著力推動“十三五”期間全國輻射環境監測能力建設項目。有效規范全國輻射環境監測網絡運行，扎實完成重點核設施及環境監測任務。全面加強自身技術能力建設，半年度目標任務超前完成。

    下半年，技術中心將全力抓好輻射環境應急監測，支持核與輻射安全監管，確保完成輻射環境監測體系能力建設任務。以質量保證工作為抓手大力推進全國輻射監測能力的整體提升。妥善完成重點核設施及輻射環境監測，狠抓自身六項內部建設。以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

    深入技術研究 提升技術水平

    中機生產力促進中心主任 劉志軍

    2017年上半年，中機生產力促進中心（以下簡稱“中心”）編制了《中機生產力促進中心2017年核與輻射安全監管重點工作目標責任實施計劃》，強化管理，提升技術支持水平，各項技術支持工作有序推進。

    上半年，中心主要承擔了“核與輻射安全監督管理技術支持”、“核安全機械設備及放射性物品運輸的核與輻射安全技術審評”和“民用核安全設備監管技術支持”三項技術支持工作，包括14個大項共31個子項。上半年共收到國家核安全局轉發文、工作單及各監督站的工作協調單等各類工作任務120余項，形成各類技術文件150余份，參加各類監督、檢查、對話溝通會近140余次。

    下半年，中心將繼續做好核安全監管技術支持，重點做好秦山320MWe機組運行許可證有效期延續（OLE）審評及法國和日本供貨鑄鍛件的審評工作。做好對重大質量問題和違法違規行為調查技術支持工作。做好中國核電工程有限公司乏燃料運輸容器設計批準書申請審評和西安核設備有限公司乏燃料運輸容器制造許可證申請審評工作。

    發揮專業優勢 做好課題研究

    北京核安全審評中心主任 趙樹峰

    2017 年，北京核安全審評中心（以下簡稱“審評中心”）積極響應、密切配合，充分調動人力資源，圓滿完成了上半年的各項核安全審評和監督管理技術支持工作。

    半年來，審評中心主要承擔了《核與輻射安全監督管理技術支持》和《CANDU堆和快堆等研究堆安全技術審評》兩大項任務，共完成13項核電廠審評任務、21項在役研究堆審評任務、8項核電監管課題、兩項導則編制、1項法規修訂、多項監管技術支持工作。各項核安全審評和監管技術支持工作有條不紊推進。

    下半年，審評中心將繼續做好技術后援工作。重點工作包括重水堆核電廠的核安全審評及監管技術支持工作；原子能院及清華在役研究堆核安全審評及監管技術支持工作；政策法規制修訂的技術支持工作；多項監管課題的調研工作；國家核安全局綜合管理的技術支持工作。

    本版稿件由中國環境報見習記者孫浩整理編輯。發言均有刪節，標題為編者所加。