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　　近幾年，國際油價呈現斷崖式下跌，國內部分開發成本較高的油田面臨著“開采越多、虧損越大”的窘境。國內油田紛紛減產，2016年原油產量降至2億噸以內，進口原油同期快速增長至3.8億噸，中國石油對外依存度已上升至65.4%。根據目前發展趨勢，還有可能繼續攀升到70%左右。與此同時，國內天然氣需求量和進口量也快速增加，2016年天然氣對外依存度也已增長至34.4%。

　　我國雖為能源生產和消費第一大國，但油氣對外依存度依舊節節升高，這帶動我國能源整體對外依存度也快速上升，2005至2015年這11年間，我國的能源對外依存度從6.0%上升到了16.3%。

　　能源領域很多專家認為我國能源安全環境較為嚴峻，對我國的能源安全感到“憂慮”和“心痛”，紛紛疾呼要加強能源儲備，保障能源安全。也有部分專家認為當前國際能源價格處于低位，供需寬松，無需過度擔心。面對這一形勢，究竟該如何對待呢?

(來源：中國能源報 作者：付兆輝 杜偉 李瑞忠 電力規劃設計總院)

能源專家為何“心痛”?

　　一般來說，人們對某件事物感到“憂慮”和“心痛”，應該是主觀上感受到這件事物的缺陷和不足而覺得不適應，并且對這種缺陷帶來的風險或危機感到十分擔心、痛惜。或者感到了事物變化帶來的風險和隱憂。油氣對外依存度上升讓人“心痛”，有兩個原因。

　　一是石油對外依存度超越警戒線。

　　從各國經驗看，石油對外依存度達到50%是一條“安全警戒線”，意味著一國能源環境已從“比較安全”向“比較不安全”轉移，會對該國能源安全乃至國家安全產生較大影響。中國在1993年石油進口量首次超過出口量，成為石油凈進口國，從此石油對外依存度“節節高升”，2007年石油對外依存度就突破了50%的“安全警戒線”。而現在，石油對外依存度更是達到了65.4%，幾乎追平美國石油對外依存度最高時期的66%。

　　二是“倉”里“糧”不夠，我國現有石油儲備規模太小。

　　戰略石油儲備誕生于石油危機，第一次石油危機后，成立了國際能源署，并要求成員國必須儲備60天石油凈進口量，第二次石油危機后，這一標準提高到了90天凈進口量。西方發達國家非常重視，一般都儲備了更多的石油，像美國目前的戰略儲備為6.93億桶，足以支持142天的進口保護，日本的戰略儲備也接近150天，德國的戰略儲備為100天。

　　相比較而言，我國石油儲備起步較晚，目前建成的規模也較小。截至2016年中期，我國共建成9個國家石油儲備基地，利用儲備基地及部分社會企業庫容，儲備原油3325萬噸，僅為40天石油凈進口量，與西方發達國家戰略石油儲備規模相比，還有較大的差距。

　　正是因為石油對外依存度“節節高升”，突破了警戒線，而國內石油儲備規模又小，跟西方發達國家差距較大，一旦出現突發事件，沒有太多的應急措施，勢必影響到我國能源安全乃至國家安全，所以才讓人“擔憂”和“心痛”。

能源儲備怎么夯實?

　　對大多數國家來說，能源儲備的基礎仍為石油儲備。因此，要夯實能源儲備，就要改變目前石油儲備規模小的現狀。我國石油儲備規模較小的原因有兩個：

　　一是儲備工作起步晚，國家石油儲備2004年才開始啟動，一期工程已建完，二期工程尚未全部完工，三期工程尚未開展前期工作。

　　二是企業義務儲備法規體系不完善，石油儲備主要還是依靠國家儲備。企業石油儲備工程投資規模較大，建設周期較長，但利用率偏低、經濟效益較差，因此企業義務儲備的積極性不高、主動性較差。《能源發展“十三五”規劃》積極應對石油儲備不足的形勢，提出要加快石油儲備體系建設，全面建成國家石油儲備二期工程和國家成品油儲備能力建設工程，啟動后續項目前期工作，健全國家石油儲備統一管理機制，建立企業義務儲備制度，鼓勵商業儲備，合理提高石油儲備規模。

　　一是推進石油儲備基地建設。

　　石油儲備不足的根本原因，還在于儲備庫建設速度較慢，儲備庫容不夠。鑒于目前石油儲備總體庫容仍然較小，最主要的工作還是要加快國家石油儲備二期項目工程建設，爭取在2018年底前完成全部二期項目。“十三五”期間，還要積極開展三期項目前期研究，盡快全面啟動三期項目工程建設。同時，要加強協調力度，推進已建成的國家石油儲備基地收儲工作，加快原油收儲速度，做到儲備基地應儲盡儲。2020年，石油儲備總規模達到90天以上凈進口量水平。
　　
　　二是加快企業義務儲備建設。

　　企業義務儲備是能否實現國家石油儲備目標的關鍵因素，必須大力推進企業義務儲備建設。相關企業要以維護能源安全為己任，增強責任感和主動性，加大石油儲備基礎建設投入，積極擴充義務儲備規模。政府要從財政、稅收角度對企業義務儲備建設給以支持，要抓住有利時機，積極利用社會企業庫容代儲國家儲備原油，鼓勵社會資本參與商業倉儲設施投資運營。

　　三是加強石油資源儲備。

　　石油企業要切實加大勘探力度，保障勘探工作量投入，實現“十三五”期間新增探明地質儲量50億噸左右。東部陸上老油區立足松遼和渤海灣盆地，深化精細勘探、增儲挖潛;西部地區以鄂爾多斯、塔里木、準噶爾、柴達木、吐哈盆地等為重點，加快優質資源儲量探明;加快海洋油氣勘探力度，支持超低滲、致密油、頁巖油、稠油、油頁巖、油砂等低品位資源勘探開發工程示范和科技攻關，做好石油資源儲備。

　　四是完善石油儲備品種。

　　我國尚未建設用于調節市場供需的成品油儲備和液化石油氣儲備，部分重點消費區域、城市及周邊地區，缺乏足夠規模的石油制品儲備及時投放調控市場。建議國家創新建設管理方式，比如采用委托供應條件好、輸送條件優的石油企業經營管理等方式，完善成品油、石油制品等儲備品種。

　　五是有序推進煤制油項目。

　　煤制油作為能源戰略供應能力的儲備方式，可在短時間內起到應急調峰作用。2016年，我國煤制油產量約為200萬噸。“十三五”期間，可以有序發展煤炭深加工，穩妥推進煤制油的升級示范，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產業有機融合的創新發展模式，力爭實現長期穩定高水平運行。
 
能源應急怎么實施?

　　我國能源的調峰和應急主要是指天然氣的調峰和應急。天然氣在我國能源消費結構中占比不大，目前只有6%，但是天然氣消費呈現季節性特點，冬季供暖期間，北方天然氣消費量驟增，天然氣供應緊張導致經常出現“氣荒”，這時就需要動用天然氣儲備去應急調節供需平衡。

　　中國天然氣儲備體系還處于建設初期，目前發展方向主要是調峰為目的的儲氣庫。截至2016年底，我國建成地下儲氣庫19座，工作氣量在60億立方米左右，約占全年消費量的3%，而西方主要用氣國家可以達到15%以上，所以說我國儲氣規模還有較大差距。

　　當前，天然氣調峰應急方面，主要面臨著幾個問題：

　　一是天然氣調峰能力不足，天然氣管道和地下儲氣項目建設周期較長，經濟效益不如預期，建設進度遠遠滯后。

　　二是天然氣價格未完全市場化，峰谷氣價難以落實，且民用與非民用氣價格倒掛嚴重，影響了儲氣設施建設。
　　
　　三是天然氣調峰應急機制不健全。缺乏統一的天然氣調度系統，應急預案和調配機制尚不完善。《規劃》針對這些問題，提出在“十三五”期間，要提高能源的應急和調峰能力。加大儲氣庫建設力度，加快建設沿海LNG和城市儲氣調峰設施。2020年，地下儲氣庫工作氣量達到天然氣消費量5%左右。主要做好以下幾項工作：

　　一是加大地下儲氣庫擴容改造和新建力度。

　　圍繞國內主要天然氣消費區域，在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲氣基地基礎上，加大大港庫群、華北庫群等地下儲氣庫擴容改造，加快華北文23等新的地下儲氣庫建設力度，完成到2020年形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米的建設任務，力爭達到天然氣消費量的5%。

　　二是加快LNG儲氣設施建設。

　　根據消費區域資源流向和市場實際需求，建議進一步優化沿海LNG接收站布局，在應急調峰能力要求較高的環渤海、長三角、東南沿海地區，優先擴大和適度新建LNG接收站。特別是鼓勵現有接收站新增儲罐、泊位，擴建增壓、氣化設施，提高接收站儲轉能力。

　　三是利用價格杠桿，完善應急體系。

　　推進能源價格改革，充分發揮價格杠桿調節作用，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場供求關系的天然氣價格機制，實施峰谷分時價格、季節價格、兩部制價格制度，推行大用戶直供，發展可中斷用戶，完善調峰、應急等體系和機制。

能源儲備怎么擴展?

　　能源儲備是一個系統工程，不僅包括石油天然氣，也包括其他能源品種。從長遠來看，除了石油天然氣，我們還要大力擴展能源儲備的品種，增強能源儲備的規模，尤其是涉及到能源長遠發展的戰略稀缺能源資源和新材料，一定要未雨綢繆，提早著手，提早儲備。《規劃》提出，要“完善天然鈾等資源勘探開發與重大能源示范項目投資政策”。只有一句話，著墨不多，但意味深遠。

　　之所以要未雨綢繆，是吸取稀土發展的經驗教訓。稀土是戰略資源，具有極為重要的戰略價值。中國的稀土資源儲量曾一度占到全球儲量的85%，在過去幾十年承擔了世界稀土供應商的角色，一直以極低的價格輸送到國際市場，結果付出了破壞自身環境與消耗自身資源的代價。

　　在國際大宗商品市場上，有一個奇怪的現象，比如稀土、鐵礦砂等，凡是中國處于出口階段的時候，價格都極為低廉，一旦轉為進口，價格則飆升了數十倍。同樣擁有豐富稀土資源的美國卻將其稀土礦山封閉;而資源匱乏的日本則大肆購買中國稀土，將其埋入海中，以備未來幾十年之用。目前中國的實際稀土儲量已經不足世界的23%，按現有生產速度，中國稀土儲備僅能維持15至20年，在2040-2050年前后必須從國外進口才能滿足國內需求。未來一旦變成純進口，我們花費的不僅是幾十倍、甚至幾百倍的金錢，更可能將在戰略上被西方國家鉗制。

　　正是基于稀土產業的前車之鑒，中國能源儲備必須提早著手，在油氣之外，提早儲備一批戰略能源資源和新材料，深度擴展能源儲備品種。

　　一是煤炭。為解決煤炭保障能力不足的問題，2011年國務院啟動了國家煤炭應急儲備方案。截至2015年底，11個基地內煤炭靜態儲備能力約7000萬噸/年，煤炭流通規模約7億噸/年。新的市場形勢下，煤炭儲備應及時調整，優化布局和定位，進一步加強大型煤炭儲配基地和物流園區建設，到2020年煤炭靜態儲備能力達到9000萬噸/年，流通規模達到9億噸/年，基本形成配套可靠、功能齊備、綠色高效的煤炭儲配體系。

　　二是鈾礦。鈾礦作為一種能源資源，具有低碳特點，是核電及核工業發展的重要基礎和原料。我國鈾礦資源總體不算豐富，礦床規模以中小為主，礦石品位偏低，通常有其他礦產伴生。據我國向國際原子能機構提供的鈾礦儲量推算，我國鈾礦探明儲量居世界第10位之后，尚不能適應核電長遠發展需要。新世紀以來，鈾礦勘查取得了重大突破，推動我國鈾礦儲量進入快速增長期。

　　“十三五”期間，建議充分利用國內、國際兩種天然鈾資源，加大國內鈾礦勘查投入和力度，提高國內天然鈾生產保障能力;同時加大海外鈾礦資源勘查和開發力度，積極開展國際貿易，保證國內天然鈾供應;建立天然鈾國家戰略儲備和企業商用儲備體系，提高天然鈾儲備規模。

　　三是石墨礦。石墨是元素碳的同素異形體，是一種質地較軟的礦物，可以衍生出石墨烯和金剛石等材料。石墨烯是目前已知室溫下最好的導電和導熱材料，優異的性能使得它在能源特別是儲能領域具備變革潛力，憑借優異性能可廣泛應用于新能源汽車等多個領域。“十三五”期間，要發揮石墨烯等對新材料產業發展的引領作用。今后要加強石墨烯工程技術的研究，加快推進石墨烯技術應用的產業化進程，加大石墨烯等行業的投資力度。

　　除了煤炭、鈾礦、石墨等資源外，部分稀有金屬(如鋰)也可能會影響到未來能源的發展，這些能源資源和材料也需要戰略儲備。“十三五”期間，要加大投入力度，加快新的能源資源的勘探開發，加快能源新材料的科研攻關，大力擴展能源儲備品種和規模，為未來能源發展打下堅實的基礎。

結束語

　　能源戰略儲備服務于國家能源安全，是一項長期而艱巨的任務。中國的能源戰略儲備起步晚，儲備規模距離國際通行標準還有較大的差距。只有持之以恒的開展儲備工作，才能做到“家中有糧、心中不慌”。《規劃》對于各品種能源儲備提出了詳細的任務目標，“十三五”期間，要認真落實這些目標要求，繼續加強能源儲備體系建設，完善能源儲備制度，擴大能源儲備規模，做好應急保障準備，提高我國能源安全保障能力，讓國人不再為能源儲備和能源安全“擔憂”和“心痛”。