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　　作為人類科技進步的重大成果，核電為社會發展提供了清潔高效的電力。核電的可持續發展，離不開技術進步，更有賴于公眾的接受。當下，對核電行業而言，公眾溝通已成為必須重視和謀劃的關鍵命題。

　　福島核事故之后，中國政府在涉核項目決策過程中逐漸把社會公眾的態度置于更高層次，公眾態度由此成為影響政府和企業決策的重要因素，核電項目和企業面臨更大的輿論和公眾壓力。2015年，經過嚴格的安全審查和評估后，中國核電新項目陸續重啟。但核電項目推進面臨更加嚴格的審查，提升核電在能源結構中的占比也將是一個長期過程。為此，核電企業必須與社會各界建立起更加密切的溝通和互動關系，在獲得公眾理解和認可的前提下，繼續推動核電發展。

　　中國核電企業長期探索有效的公眾溝通方式，并建立公開透明的溝通體制，讓公眾理性、客觀認識核電。該過程的重點在于，向公眾特別是持有負面看法和偏見的組織、公眾傳遞客觀準確和理性科學的信息，盡可能消除恐慌和不信任，并贏得其支持，使核電成為國家戰略、經濟發展、社會進步的動力，并被視為中國整體發展不可缺少的一部分。本文將從公眾溝通策略和實踐案例兩方面對2015年核電行業的公眾溝通實踐作簡要梳理。

　　以科學的策略和方法開展公眾溝通

　　（一）關鍵利益相關方的識別與分析

　　IAEA對利益相關方的定義是：與給定問題或決策存有特定利益關系的人群，包括內部利益相關方和外部利益相關方。根據中國核電項目運營經驗，核電項目典型利益相關方主要包括政府、周邊社區、青少年、第三方意見領袖和社團組織四大類，此外還有一類“內部人”（員工、合作伙伴和承包商）群體。

　　這幾類人群的核心利益和訴求各不相同，但共同點在于，他們既有可能從核電發展獲得經濟利益，也要承擔核電可能帶來的風險。從近年發生的典型“鄰避”事件看，做好關鍵群體的工作已成為公眾溝通的重中之重。核電企業要進行分類識別和研判，運用多種溝通手段和渠道準確地傳播信息，充分回應受眾訴求和社會關切，科學引導公眾意見和輿論走向。

　?。ǘ┮苑e極行動回應公眾關切

　　針對關鍵利益相關方以及對核電不同的意見甚至反對聲音，核電企業必須以開放、透明和嚴謹的態度，開展積極、主動的溝通和推廣活動，鞏固支持群體、爭取中立群體、勸導反對群體。

　　與支持和中立態度群體交流時，一方面懇請其積極配合核電的國家政策和發展戰略，增進對核電的了解，提升對核電發展的正面態度和信心。另一方面，應保證溝通渠道持續暢通，開展多種溝通活動，并將他們的建議和意見真實反映在具體項目推進中，以體現其積極性和參與。

　　對于持反對態度的群體，要制定詳細的溝通方案，主要包括對群體訴求、偏好與傾向進行相應分析，了解其產生反核立場以及轉變立場的方法，尤其要重點考慮利益可能受到直接影響的民眾和群體，特別是經濟、環境影響。在提供準確、有說服力的證據和措施基礎上進行勸說和引導。針對部分反核人士經常使用的缺乏根據而極端的論述，必須有針對性地提供準確、全面的信息，喚起公眾的理性意識。此外，還必須做好充分的準備，制定詳細的突發事件應對方案。

　　（三）確保溝通過程有足夠的開放和透明度

　　核安全是核電企業所承擔的最大責任。確保足夠的透明度，打破核電行業長期的封閉和神秘，讓社會理解和認可核安全是公眾溝通的首要議題之一。

　　“透明”主要體現在兩個層面：公開企業運營，強調企業安全信息發布和披露，讓社會深入了解企業安全狀況，體現更加廣泛的外部監督；普及核電常識，強調核安全在本質上不僅是安全和技術問題，也是種社會心理體驗。由于公眾對核安全及日常體驗有距離感和認知不確定，因而對核電難以理解和認同。此外，消除公眾誤解，建立理性和常識，克服社會轉型期的“環境焦慮”也非常重要。

　　（四）進行效果評估與改進

　　為保持公眾溝通活動的系統、高效和專業，核電企業采取評估手段對工作任務進行跟蹤，針對計劃、執行、資源等方面制定改進措施，使整個溝通活動保持動態更新和不斷改進，這是落實核安全文化的重要體現之一。同時，對失敗或無效的公眾溝通活動進行深入分析，避免類似問題再出現。

　　針對關鍵群體，評估主要以訪談、電話、問卷調查等形式進行。對意見領袖和專家，主要進行深度或小范圍訪談。針對媒體，主要測試信息曝光度、傳遞準確度、覆蓋面等方面的指標，在定性基礎上進行數據收集和分析，實現定量評估。

　　基于實踐中的探索和反饋持續優化溝通實踐

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　　核電安全運營及其監管必須公開透明，在核安全方面沒有任何信息可以隱瞞。中國核電行業通過網上信息公開、召開新聞發布會、發布企業社會責任報告等途徑主動向公眾公開核與輻射信息，構建互信互動的溝通基礎。

　　目前，核電企業對所有在運機組的零級運行事件都進行公開，同時要求新機組的公開平臺要與投入商業運行同步，方便公眾隨時上網搜索查詢。2015年，中廣核在運14臺機組共發生零級運行事件8起，并在兩個工作日內向社會披露、公告，符合國際上同類機組的工作標準。在新聞發布方面，各核電企業建立起常態化的信息發布機制和新聞發言人團隊，通過新聞發布會、技術推介會等形式傳播核電信息。以中廣核為例，其2013年召開6次新聞發布會，2014年、2015年共召開超過20次新聞發布會。發布內容除以往的核電安全生產情況，還涉及戰略規劃、科技研發和社會責任等信息，使媒體和公眾多角度認識核電企業。

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　　中國核電行業與媒體溝通時注重分類和有效溝通，向不同媒體提供不同服務，確保其對核電信息進行有效傳播。

　　2015年，中核、中廣核等核電企業分別與人民日報、新華社、中央電視臺等媒體在紅沿河核電站5號機組開工、華龍一號示范機組開工、8.7公眾開放體驗日、中英核能合作進展、海上小型核反應堆等領域進行了廣泛合作和大規模傳播，全面介紹中國核電發展情況，尤其強調核電對中國未來發展戰略的重要性、國際競爭力、安全性等，提高了公眾對核電的關注度。中廣核聯合湖南衛視《新聞大求真》節目拍攝核電專題節目，將核電知識與娛樂活動相結合，由熱門電視欄目《爸爸去哪兒》“村長”李銳帶領攝制組為公眾揭開核電的神秘面紗，節目收視率位列同時段湖南衛視第一、全國第二。這也是核電企業嘗試“跨界”傳播，以娛樂化、大眾化方式進行科普的一次有益嘗試。

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　　國內核電企業均開通官方微博和微信等多種社交媒體，鼓勵下屬企業、員工、專家通過互聯網與公眾主動溝通，建立超過100個平臺的社交媒體矩陣，年閱讀量超過數千萬人次。

　　2015年，中廣核、中核的微信公眾號分別獲取144萬以上和131萬以上閱讀量。而且，核電企業開展核電主題“微訪談”、組織網友參觀體驗核電基地的“微旅游”活動，并與受眾最新閱讀習慣、語言風格、網絡流行元素接軌，推出一系列核電視頻、動漫、歌曲等藝術作品。其中，中核運行公司的《小蘋果》視頻獲第二屆亞洲微電影藝術節“優秀廣告微電影獎”、中廣核“微旅游”入選中國企業十大微博運營案例，中核、中廣核的社交媒體分別成為中央企業最有影響力的新媒體之一。

　　（四）公眾參與和對話

　　與公眾面對面溝通交流，體現其對核電項目的參與，是贏得公眾對核電的理解和信任的前提之一。

　　中國各核電企業建立了常態化公眾對話機制，針對新項目開展民意調查、座談會、對話會、電話和網絡咨詢等參與活動，注重對各方面的溝通和反饋，通過對話主動接受外部監督。2014-2015年，中核、中廣核所屬的核電新項目所在地的人民代表大會常委會審議了核電站建設的相關議案，并依法出具了相關意見，為核電項目順利推進奠定基礎。為加強參與和對話的廣度、深度，2015年7-8月，在行業主管部門聯合組織下，各核電廠“公眾開放體驗日”活動被提升為全國核電廠和整個核行業的共同行動?；顒悠陂g，來自各級政府、核電產業鏈企業、媒體、行業協會、非政府組織（NGO）等方面超過3000名各界代表走進國內十六個核電基地和周邊社區參與活動，與核電企業進行現場對話。中廣核提出的“安鄰、友鄰、暖鄰”的3N和諧社區理念受到各方高度評價。

　　（五）學校教育

　　一個孩子可以影響一個家庭，培養理性的科學精神可以影響一生。深入推進核電科普進校園，打造核電科普教育品牌是促進公眾溝通的有效途徑之一。中核組建了核電科普講師隊伍，組織舉辦“魅力之光”核電科普知識競賽，2015年全國總計有超過20萬人參與，內容閱讀量超過2000萬人次。中廣核將核電科普與學校教育緊密結合，編寫寓科學性與趣味性于一體的核電科普教材，爭取地方政府的支持納入項目所在地的初一年級校本課程，開展正規的核電科普教育。該項目從紅沿河核電基地起步，已推廣至全國九個省份100所學校，超過15000名學生參與。此外，大連理工大學還開設了國內首門大學生核電科普專題課程。這些系列教育活動促使學生們在學習知識和互動交流過程中建立起對能源以及核電的正確觀念，并帶動更多群體客觀認識和理解核電。

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　　為加大核能推廣的影響，中國核電行業與各級政府、行業協會、研究機構、大學、意見領袖和知名人士建立了溝通與協作關系，開展清潔能源專家支持團隊建設。

　　中國核能行業協會組織開展了國內核電工業界首批公眾溝通工作同行評估，針對秦山和寧德核電基地、湖南桃花江核電站三個核電項目完成詳細評估報告和改進建議，使核電行業公眾溝通水平得到整體提升。中國核學會與各核電企業也組織院士專家資源聯合開展課題研究、媒體宣傳、訪談討論以及網絡傳播等活動。中廣核與南方都市報凱迪網、中山大學等單位合作開展了大規模的核電可接受度公眾調查（分別采集了超過20000個網絡樣本和1200個實地樣本）。針對香港地區，大亞灣核電組建了核安全咨詢委員會（已運作超過28年）。該委員會聚集一批社會知名人士和專家資源，通過定期會議、討論和信息分享，反映公眾關心的關鍵問題，對核電企業提出政策建議。該委員會還定期面向香港媒體進行信息反饋和說明，協助香港民眾及時獲得準確、客觀的核電信息。

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　　國內核電企業都在項目所在地及附近城市建立了核電科普展廳或附屬設施。中廣核在全國建立了10個核電科普展廳，開展“工業旅游”項目超過10年，2015年接待公眾參觀超過25萬人。秦山核電在浙江海鹽縣規劃建設科技設計、培訓、旅游為一體的核電服務中心，提供既有核電文化，又有當地歷史文化的特色旅游線路和服務，實現核電旅游參與化、機制化。

　　此外，各核電企業充分利用海外展會、國際核工業展、中國科博會、中國高新技術展會等展會平臺進行公眾宣傳，面向同行、專業群體、科技愛好者開展有針對性的傳播，并在展會現場安排專家和員工隨時回答公眾的問題，不斷擴大核電工業與公眾的接觸面，提升社會對核電的認知度。

　　（作者為中國廣核集團公司社會責任管理高級經理）