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      “青山繚繞疑無路，忽見千帆隱映來。”2015年是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)也將帶來新機遇。

      在能源革命的新時代，大氣污染治理、煤電升級改造、能源國際合作、簡政放權是2014年關鍵詞。2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年，推進能源生產(chǎn)和消費革命仍是能源領域的總基調(diào)。

      2014年12月25日~26日，全國能源工作會議召開。能源局原局長吳新雄在會上作題為“適應新常態(tài)落實新舉措努力推動能源生產(chǎn)和消費革命”的工作報告，提出2015年要推進能源消費革命、能源供給革命和能源技術革命……新一年的能源改革將成為“新常態(tài)”，新一輪電力改革將會更加猛烈，核電等新能源也將在改革中不斷取得新突破。

      伴隨著改革的號角，新年的鐘聲已經(jīng)敲響，站在更高的起點上，中國能源再一次踏上了全面深化改革的新征程。

新一輪電力改革即將起航

      2014年，電力改革雖然進展緩慢，但仍舊不斷向前推進。

      2015年，以能源革命為背景的新一輪電力改革即將起航。

      2014年以來，國家發(fā)展改革委已經(jīng)多次召開電力專家研討會，討論電力改革。自從6月13日國家主席習近平在中央財經(jīng)領導小組會議上要求在2014年年底前拿出新電改方案之后，該方案在業(yè)內(nèi)備受關注。據(jù)了解，目前電力改革方案已經(jīng)上報國務院，如果順利，極有可能在近期公布。

      有專家分析認為，目前發(fā)電行業(yè)處于2002年電改以來形勢“最好時期”，因為用電需求快速回落，發(fā)電量競爭空前激烈，經(jīng)營環(huán)境的嚴峻;而且這些現(xiàn)象很可能成為一種“新常態(tài)”。

      去年4月18日召開的新一屆國家能源委員會首次會議上，最高層就定調(diào)了電改的大方向，“推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”。

      去年9月份，有關部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點工作方案》，正式啟動廣東省電力直接交易深度試點工作。

      11月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，更是讓業(yè)內(nèi)為之一振。以深圳為改革試點，意味著獨立輸配電價正式啟動，新電價機制從2015年1月1日起運行，此舉將打破電網(wǎng)壟斷。

      新電改方案除了“四放開、一獨立、一加強”的基本思路以及改變電網(wǎng)盈利模式之外，還提出要改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，破除電網(wǎng)“獨買獨賣”的壟斷格局。

      值得注意的是，新一輪電改將會在售電側(cè)強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開從某種意義上也會改變電網(wǎng)的盈利模式。

      廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強表示，電改的關鍵是定價機制的改革，是形成“多家買、多家賣”的市場競爭機制，通過競爭，把輸配電的成本降下來，必然要擠壓國家電網(wǎng)的利潤空間。

      東北證券(19.48,0.300,1.56%)分析師馬斌博認為，新一輪電改時機成熟，管住中間、放開兩頭，利好優(yōu)質(zhì)火電、中小水電、小電網(wǎng)和新能源。電改外部環(huán)境進入理想狀態(tài)，進一步推動電改的時機已成熟。本輪電改的基本思路將是管住中間、放開兩頭，核定輸配電價，改變電網(wǎng)盈利模式，在此基礎上培育市場化的售電主體，逐步實現(xiàn)發(fā)售電價格由市場形成，在市場化交易機制下推動電力直接交易，并同步縮減發(fā)電計劃。

      在馬斌博看來，2015年電力體制改革的推進將釋放大量制度紅利。

工業(yè)領域能源消費總量控制難度加大

      展望2015年，在工業(yè)經(jīng)濟增長“新常態(tài)”下，節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”節(jié)能減排目標有望完成。

      從2015年1月1日起，被稱為史上最嚴的新環(huán)保法將正式施行，工業(yè)領域主要污染物減排力度將進一步加大。但是，工業(yè)領域高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾仍然難以化解，節(jié)能減排和應對氣候變化管理基礎仍然薄弱，工業(yè)結(jié)構重化趨勢仍未逆轉(zhuǎn)，如何提升企業(yè)節(jié)能減排動力成為一大課題。

      賽迪智庫工業(yè)節(jié)能和環(huán)保研究所副所長李博洋表示，進入2015年，在工業(yè)經(jīng)濟增長的“新常態(tài)”下，我國工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標有望完成。但李博洋也同時指出，2015年，重工業(yè)發(fā)展速度仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構重化將導致工業(yè)能源消費占比保持高位，工業(yè)領域能源消費總量控制難度加大。此外，西部地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀和總體進度堪憂，2015年節(jié)能減排壓力巨大。

      為此，2015年全國能源工作會議提出，大力推進能源消費革命，著力提高能源效率和節(jié)能減排水平。堅持“節(jié)約優(yōu)先”，以提高能源效率為主線，切實轉(zhuǎn)變能源消費方式，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能。

      吳新雄在報告中指出，大力提高煤炭清潔高效利用水平。繼續(xù)深入推進煤電節(jié)能減排升級改造，突出“三降三提高”目標，確保落實“五項措施”。要把好新上煤電準入關。新建煤電機組供電煤耗必須小于每千瓦時電300克標煤(特殊技術條件除外)，東部地區(qū)新建煤電機組大氣污染物排放濃度要基本達到燃機排放限值，中西部地區(qū)也要爭取達到這一要求;要實現(xiàn)全年淘汰小火電和現(xiàn)役機組節(jié)能改造任務;要優(yōu)化節(jié)能調(diào)度。提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，在確保安全的條件下有效提升清潔高效煤電機組負荷率，“大馬拉空車、大馬拉小車”的現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，棄風、棄水、棄光等現(xiàn)象明顯減少，電網(wǎng)線損、變損明顯下降;要會同有關部門，盡快擬訂出臺鼓勵煤電節(jié)能減排的配套政策措施;要加強重點地區(qū)、重點企業(yè)煤電節(jié)能減排成效的評價和考核。對于目標任務完成較好的省(區(qū)、市)和發(fā)電企業(yè)要給予有效的激勵，目標任務完成較差的要給予約談，特別差的要采取項目限批等措施。

      值得期待的是，國家能源局近期將出臺《關于鼓勵煤電節(jié)能減排升級改造的若干意見》。
     
沿海核電站有望再掀建設熱潮

      未來新能源飛速發(fā)展的一張大網(wǎng)已經(jīng)撒下，2015年正是起始之年。

      在2015年，按照能源發(fā)展戰(zhàn)略計劃頂層設計的要求，一系列具體的實施步驟行將展開，可以想見，新能源還將受到更大的熱捧。

      2015年，作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，沿海核電站則有望再度掀起建設熱潮。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。當進入“十三五”以后，內(nèi)陸核電站何時啟動也留給人們巨大的想象空間。

      國際能源總署(IEA)日前最新報告指出，至2040年，中國核能發(fā)電將占全球一半。不過，目前的現(xiàn)狀是，中國只占全球不到2%的比重，美國核電總量領先全球。

      “目前我國運行核電機組21臺，裝機容量1902萬千瓦，在建的核電機組有27臺，裝機容量2953萬千瓦，在世界上在建機組數(shù)排第一位。”國家能源局核電司司長劉寶華表示，未來中國核電發(fā)展的空間十分巨大。未來6年內(nèi)，中國的核電即將迎來一個發(fā)展機遇期。前不久剛剛公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》中，重點描述了未來6年中國核電發(fā)展的前景，到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。

      該計劃稱，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設，研究論證內(nèi)陸核電建設，同時還要積極推進核電“走出去”。

      按照國家能源局的介紹，我國核電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步具備了在更高起點上發(fā)展的基礎，不過，當前我國在核電發(fā)展方面還存在需要改善的地方。劉寶華表示，核電發(fā)展當前面臨一些新的機遇和挑戰(zhàn)。核電發(fā)展的保障體系還需要進一步完善，特別是法律保障體系。在我國，原子能法、核安全的有關法規(guī)，核電發(fā)展和管理的有關法規(guī)還沒有正式出臺，正在抓緊制定。

      在政策以及技術利好的不斷刺激下，核電重啟就顯得順理成章。就在近日，中國核電重啟邁出實質(zhì)性步伐。據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站公告，國家核安全局決定頒發(fā)秦山第二核電廠3、4號機組運行許可證，核電項目建設的重啟，將使核電產(chǎn)業(yè)鏈迎來發(fā)展機遇。

      未來核電市場規(guī)模還會不斷增長，根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》提及，到2020年，核電裝機容量將達到8800萬千瓦，僅次于美國，位列世界第二。與此同時，國內(nèi)核電市場仍舊在不斷擴大。近日，吳新雄公開表示，支持長三角(3822.92,14.180,0.37%)區(qū)域新能源和可再生能源發(fā)展。在核電示范工程成功的基礎上，積極支持長三角區(qū)域發(fā)展核電。