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　　由于氣候和環境污染問題，全球主要工業大國和發展中國家正經歷一場以低碳能源為主要特征的能源生產革命。作為一種清潔能源，核電是目前可以穩定、大規模獲取的能源，因而在能源生產革命中具有舉足輕重的作用。

　　“未來一個時期，我國核電將在重視安全的前提下較快發展，而這一新形勢對中國核共體提出了更高更新的要求。”在日前舉辦的我國核損害賠償體系與核保險發展研討會上，中國保監會副主席陳文輝強調，在保監會和財稅等部門的政策指導和支持下，我國應盡快建立核保險巨災責任準備金制度，進一步鞏固和提升核保險對國家核電發展的保障作用。

　　核風險管理面臨挑戰

　　實際上，核能不僅在我國能源綠色轉型中具有戰略地位，而且我國已經成為了名副其實的核電大國。國家核安全局的相關負責人在研討會上透露，截至今年6月，我國運行核電機組20臺，在建核電機組28臺，民用研究堆19座，其他各類核設施逾百座，核電機組總量世界第四，在建機組數量世界第一。

　　核電事業的快速發展勢必會對核風險管理帶來新的挑戰。正如中再集團董事長、中國核保險共同體主席李培育所說，當前我國核電年運營增量和在建規模均居全球首位。現階段，國內新建的AP1000、EPR 等第三代核電機組在全球尚無運營經驗，如何科學評估第三代核電機組的風險特性并安排好相應的保險、再保險，具有很大的挑戰性。預計未來幾十年內，我國將處于核電快速發展期，我國核電風險的整體形勢也將呈現出新的特點，進一步加強國家核風險管理體系建設，包括核巨災損害賠償體系建設的工作，具有重要意義。

　　核損害賠償立法缺失

　　“核風險屬于非常規的巨災風險，具有很大的負外部特性和系統性。”談及核風險的特征和中國核共體的保障范圍，中國核共體執行機構總經理左惠強告訴記者，中國核共體對核風險提供全壽期保險保障，涵蓋物質損失和第三方責任。具體而言，建造期的保險保障以澆筑第一罐混凝土為標志，一般時長為5-7年。運營期的保險保障以裝載首爐核燃料為標志，一般時長為40-60年。退役期則以“核電機組永久關閉”為標志，一般時長為20-60年。

　　然而令人感到不安的是，盡管中國核共體的保險保障具有長期穩定的特點，而且已經實現了核風險在全球約400多家財產保險和再保險公司中的分散，但是我國目前相應的損害賠償體系建設嚴重滯后，尚無針對核損害賠償方面的立法，而且是世界上唯一沒有核損害賠償相關法律的主要核電國家。這顯然與我國核電大國的地位不匹配，也與我國核電發展的形勢很不適應。

　　依照通行的國際慣例，核損害賠償制度是伴隨核能和平利用特別是核電發展而生的配套制度，主要目的是保障核設施周圍居民在核事故條件下獲得充分的損害賠償，同事通過明確規定運營商的損害賠償責任鎖定運營商賠償風險，促進核能的發展。核損害賠償制度作為一種核事故發生后的受害人救助和損失經濟賠償安排，與核安全監管制度一起構成了核安全風險管理系統，是核能安全發展中不可或缺的制度安排。

　　核巨災準備金亟待建立

　　據了解，目前全球的核電運營企業都是通過購買核第三者責任保險的形式來轉移自身在核事故發生后對周圍居民的核損害賠償責任，各國核保險共同體通過國際核保險共同體體系將核第三者責任保險的最終賠償責任分散到全球的保險公司和再保險公司，為全球的核設施運營企業不間斷地提供保險保障。

　　“日本福島核事故的發生,引起了全球核電企業和社會公眾對核保險的關注。核保險在財產、責任、收益等領域的保障程度、范圍和影響力,目前已成為國際核電業通用的、重要的風險管理手段。”正如左惠強所說，盡管發生概率很低，但重大核事故的后果極其嚴重，價值國內核電工業的大發展趨勢，都在客觀上要求建立核巨災準備金制度。

　　“對于核保險巨災準備金制度，國際上有集中管理和分散管理兩種，存入專門賬戶、專款專用。我國最終的執行方案還待監管層確定。目前中國核共體已經具備了建立核巨災責任準備金的條件，可以每年從境內外核保險業務中提取50%－75%的凈自留保費，第N年提取的核巨災責任準備金，在第N＋10年進行核算，扣除已發生的賠款、費用和未決賠款，余額轉回提取年度。其中，凈自留保費指保險人核保、收取保險費后，除去因分保而支付的再保險費所剩余的保險費。”左惠強如是建議。