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      核電、特高壓、石化等項目獲重點支持;國家層面的電源規劃缺位仍引擔憂

      8月19日，中國政府網發布《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確，將從激發市場活力、深化國企改革、提高產業競爭力、推進重大基礎設施建設、擴大對外開放等方面為東北工業基地振興助力。

      據了解，東三省經濟低迷是《意見》出臺的一個重要背景。2013年起，東北地區經濟增長明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國32個省份的GDP增速排行中全都位于后10名;今年上半年，三省經濟增長的頹勢不改，遼寧、吉林GDP增速環比均下降了0.2個百分點，黑龍江GDP同比增速仍在5%以下。

      業內人士認為，煤炭與石油是東北地區的核心產業，近年來，以煤炭、石油為主的能源工業增長放緩是東三省經濟下行的重要因素之一。振興東北，能源發展與轉型是關鍵。在此次下發的意見中，核電、特高壓、石化、火電等項目獲得重點支持。

      構建多元清潔能源體系

      就能源方面而言，本次東北振興方案的關鍵詞為“簡政放權”、“體制改革”以及“構建多元清潔能源體系”。

      為進一步簡政放權，國務院同意“將列入石化產業規劃布局方案的大連長興島石化產業基地等相關項目核準及用地預審等前置審批委托省級政府負責”。

      在體制改革方面，《意見》提出“研究在黑龍江、吉林開展競價上網電力改革試點，推動在內蒙古通遼開展區域微型電網試點”。在石油流通體制上，國務院將“給予東北地區符合條件的企業原油進口及使用資質，增加從周邊國家進口石油配額，鼓勵在邊境地區開展進口資源深加工”。

      《意見》重點提出要在東北地區構建多元清潔能源體系。包括加快電力外送通道建設;優化東北地區能源結構，開工建設遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設;加快審批建設一批熱電聯產集中供熱項目;加快地熱能開發利用;支持工業燃煤鍋爐節能減排改造、余熱余壓利用示范工程;支持吉林省開展油頁巖綜合開發利用示范工程等。

      對于東北最為傳統的煤炭行業，《意見》提出，以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點，研究布局若干現代煤化工及精深加工項目，實施資源型城市產業轉型攻堅行動計劃。

      據統計，《意見》提及支持的能源項目有：恒力煉化一體化項目、中石油長興島煉化一期項目、中石油遼陽石化、中國兵器遼寧華錦石化、內蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠、遼寧紅沿河核電二期項目、遼寧徐大堡核電項目、中俄原油管道復線、中俄東線天然氣管道、黑河與俄阿穆爾州煉化及成品油儲輸項目。

核電項目啟動引關注

      在意見中，“開工建設遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設”最引人關注。中廣核一位負責人明確對《中國能源報》記者表示，公司正在積極推進二期工程的前期準備工作，“具體的時間表需根據國家的總體安排確定”。

      2010年，紅沿河二期工程獲得國家發改委批復開展前期工作，同年，可行性研究報告通過審查，規劃建設2臺百萬千瓦級核電機組。2014年4月8日，國家核安全局批復通過對徐大堡核電站廠址選擇審查意見。按照流程，在獲得廠址批復后，徐大堡核電站將進入報送國務院審核階段。

      盡管核電站建設將對東北能源結構調整起到重要作用，但是，東北的“窩電”困局也讓企業人士對核電開發持矛盾態度。

      “紅沿河核電二期兩臺機組全部投產后年可實現發電約150億度，加上一期工程4臺機組，屆時，紅沿河核電站每年發電量將達到450億度。徐大堡核電項目規劃建設6×100萬千瓦壓水堆核電機組，預計年發電量可達526億千瓦時。”一位核電企業人士告訴本報記者，“最大的問題是，這么多的電量應如何消化?現在遼寧紅沿河核電一號機組在冬季供熱期間，為給省內熱電聯產的火電讓路，已無法滿發。”

      東北窩電已不是新聞。熱電聯產占比較大、本地消納能力有限以及外送通道不暢，是導致東北窩電的根本原因。有數據顯示，2013年，東三省總體電力裝機富裕超過2000萬千瓦，各種形式的發電機組年利用小時數均遠低于全國平均水平。以風電為例，2013年東北地區風電設備平均利用小時數僅有1867小時，低于全國平均數2080小時。

      對此，《意見》提出，盡快開工內蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網等輸電工程，加快推進黑龍江經吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。

      “此次意見下發之后，最令人擔憂的還是：在電力嚴重過剩的情況下，東北地區電源建設仍在加速進行。”一位電力行業資深人士在接受本報記者采訪時表示，“有初步統計稱，‘十三五’期間，東三省或將有2350萬千瓦機組投建。雖然特高壓能送出一些，但解決不了根本問題。如果東北經濟沒有突飛猛進的發展，窩電將成為東北三省的常態。”
     
      “東北核電規模開啟的前提是，同步配套電力外送通道建設。”一位電力規劃人士告訴本報記者，“這是治標之策，治本之策應為，國家整體考慮東北電力布局與發展的問題。此次意見的下發進一步暴露了國家層面電源規劃缺位的問題。”