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　　種種跡象表明，我國(guó)核電新建項(xiàng)目審批程序重啟正加速推進(jìn)。今年1月，國(guó)家能源局下發(fā)的《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。兩個(gè)月后，“開(kāi)工一批核電項(xiàng)目”即被正式寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。

　　在國(guó)家大力防治大氣污染、發(fā)展非化石能源的背景下，核電發(fā)展迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)確實(shí)令人欣喜。然而與核電發(fā)展相生相伴的風(fēng)險(xiǎn)管理亦不容小覷，尤其是時(shí)至今日，3年前日本福島核事故所造成的巨大沖擊依舊余波未了，繁冗而巨額的核損害賠償工作仍然看不到盡頭，這也為我國(guó)核電項(xiàng)目重啟敲響了警鐘。

　　歷史教訓(xùn)慘痛

　　“核風(fēng)險(xiǎn)具有發(fā)生頻率低、損害范圍廣、后果嚴(yán)重、影響巨大的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特征。由于不滿足大數(shù)定律的條件，超出了常規(guī)商業(yè)保險(xiǎn)（和訊放心保）的承保范圍，核風(fēng)險(xiǎn)屬于不可承保的除外責(zé)任，因而需要利用核保險(xiǎn)共同體（以下簡(jiǎn)稱"核共體"）這種特殊的保險(xiǎn)組織方式來(lái)承保，并借助全球保險(xiǎn)公司的承保能力，在全球范圍內(nèi)分散核風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)際核保險(xiǎn)共同體主席埃羅·荷馬在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，50多年來(lái)，就是通過(guò)這一市場(chǎng)化、國(guó)際化的專業(yè)體系，各國(guó)核電運(yùn)營(yíng)商的核損害賠償責(zé)任才得以被最大限度地商業(yè)化轉(zhuǎn)移和分散。

　　據(jù)了解，在核電發(fā)展的50多年歷史中，累計(jì)發(fā)生過(guò)3起重大核事故，即1978年美國(guó)三哩島核事故、1979年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和2011年日本福島核事故，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活造成了巨大的破壞。以福島核事故為例，核泄露事故發(fā)生后，日本政府要求福島第一核電廠半徑30公里范圍內(nèi)的居民疏散，但受事故影響自行疏散的居民最遠(yuǎn)已經(jīng)超過(guò)事故地100公里范圍，政府疏散人口34萬(wàn)人，自主避難人口達(dá)150多萬(wàn)人。

　　“1979年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故的影響范圍更廣，外泄的輻射塵隨著大氣飄散到前蘇聯(lián)西部地區(qū)、東歐地區(qū)、北歐的斯堪地那維亞半島等廣大地區(qū)，切爾諾貝利核事故造成的各項(xiàng)損失和費(fèi)用難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但至今已超過(guò)2000億美元。”埃羅·荷馬如是告訴記者。

　　立法嚴(yán)重滯后

　　我國(guó)是世界上少數(shù)擁有完整核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核大國(guó)之一，自1991年秦山一期并網(wǎng)發(fā)電以來(lái)，25年來(lái)陸續(xù)建成了10座核電廠共20臺(tái)核電機(jī)組，2000年以后，核電發(fā)展速度明顯加快。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2013年12月31日，中國(guó)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的核電機(jī)組有17臺(tái)，總裝機(jī)容量為1483萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量的1.19%，目前在建規(guī)模達(dá)到28臺(tái)，占全球在建核電機(jī)組數(shù)量的41%。

　　“日本福島核事故后，中國(guó)核電建設(shè)曾一度陷入低潮。但據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》，到2020年全國(guó)核電裝機(jī)目標(biāo)為8000萬(wàn)千瓦。”據(jù)中國(guó)核保險(xiǎn)共同體執(zhí)行機(jī)構(gòu)總經(jīng)理左惠強(qiáng)介紹，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)于1999年建立了與國(guó)際接軌的核共體組織——中國(guó)核共體，以連帶責(zé)任機(jī)制集中了全國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)和再保險(xiǎn)業(yè)的核保險(xiǎn)承保能力，為包括核損害賠償責(zé)任在內(nèi)的核風(fēng)險(xiǎn)提供穩(wěn)健可靠的保險(xiǎn)保障，并通過(guò)再保險(xiǎn)合作將國(guó)內(nèi)的核風(fēng)險(xiǎn)分散到全球20多家同類的核共體中，實(shí)現(xiàn)了核風(fēng)險(xiǎn)向全球400多家保險(xiǎn)公司的分散。

　　核電發(fā)展的“大國(guó)夢(mèng)想”理應(yīng)包含相關(guān)制度的建立和完善，尤其是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的提前謀劃。在左惠強(qiáng)看來(lái)，無(wú)論是各國(guó)國(guó)內(nèi)法還是國(guó)際公約，都規(guī)定了定期或不定期對(duì)法律條文進(jìn)行修訂的條款。但是與絕大多數(shù)國(guó)家不同，我國(guó)目前并沒(méi)有制定專門針對(duì)核損害賠償責(zé)任的法律，是世界上唯一沒(méi)有核損害賠償相關(guān)法律的主要核電國(guó)家。目前我國(guó)有關(guān)核損害賠償責(zé)任的文件只有國(guó)務(wù)院在1986年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理第三方核責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》和2007年給國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》。而這兩個(gè)簡(jiǎn)單文件對(duì)于復(fù)雜的核事故處理而言，實(shí)在是太過(guò)于原則化，不僅可操作性低，而且根本沒(méi)有涉及訴訟時(shí)效和司法管轄等具體事宜。

　　責(zé)任限額過(guò)低

　　據(jù)埃羅·荷馬介紹，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府均加快了推動(dòng)核損害賠償?shù)男抻嗊M(jìn)程，首當(dāng)其沖就是擴(kuò)大了核損害定義范圍。根據(jù)最新修訂的國(guó)際公約規(guī)定，核損害的定義由原先的“生命喪失或人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或損害”擴(kuò)展到包括“由損害和損失導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境損害和相應(yīng)的恢復(fù)措施，環(huán)境損害導(dǎo)致的收入損失、預(yù)防費(fèi)用等”。不僅如此，核損害賠償限額也大幅提高，如西班牙國(guó)內(nèi)法對(duì)一次核事故規(guī)定的最高賠償限額達(dá)到12億歐元，日本從600億日元(約7.5億美元)提高到1200億日元(約15億美元)，英國(guó)擬從1.4億英鎊提高到10億英鎊，加拿大擬從7500萬(wàn)加元提高到6.5億加元等，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也正考慮提高賠償限額到3億元特別提款權(quán)（約5億美元）。

　　“而根據(jù)我國(guó)64號(hào)文的規(guī)定，核電運(yùn)營(yíng)商需承擔(dān)最高3億元人民幣的核損害賠償責(zé)任，超出部分由政府承擔(dān)8億元人民幣，其余由國(guó)務(wù)院另行研究確定。”左惠強(qiáng)告訴記者，這一責(zé)任限額的規(guī)定不僅是全球最低水平，而且與我國(guó)核電發(fā)展極不相稱，非常不利于促進(jìn)核電企業(yè)自身加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。而且由于目前相關(guān)法律的層級(jí)過(guò)低，與核損害賠償問(wèn)題的重大性完全不匹配，這也導(dǎo)致我國(guó)核電企業(yè)與國(guó)際供應(yīng)商之間的損害賠償關(guān)系沒(méi)有法律依據(jù)，核第三者責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。

　　值得關(guān)注的是，在我國(guó)核電建設(shè)中，外資發(fā)揮了很大作用，如廣東臺(tái)山核電站中法方投資占比達(dá)到30%。左惠強(qiáng)認(rèn)為，作為核電運(yùn)營(yíng)商，這些外資方在享有巨大經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，卻沒(méi)有承擔(dān)起與之相適應(yīng)的潛在賠償責(zé)任。正是由于責(zé)任限額設(shè)置過(guò)低，使得我國(guó)政府成為了核損害賠償責(zé)任的實(shí)際承擔(dān)者，這顯然是不公平的，因此提高核電運(yùn)營(yíng)商的損害責(zé)任限額“必要且迫切”。不僅如此，我國(guó)還應(yīng)積極支持核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)核保險(xiǎn)保障的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)。