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蔣兆康

      5月25日，為期兩天的第二輪中美戰(zhàn)略（SE&D）與經(jīng)濟(jì)對話落下帷幕。對話期間，美方臨陣改變焦點(diǎn)，以清潔能源主導(dǎo)的中美雙邊貿(mào)易博弈代替之前的匯率之爭成為最大主題。《中國能源報(bào)》特邀中國美國商會海關(guān)和貿(mào)易委員會主席蔣兆康、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾和中國歐盟商會秘書長丁凱接受本報(bào)專訪，請三位參與、關(guān)注、影響中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的人士從能源商貿(mào)與能源合作的角度為讀者作出他們對中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的解讀。

      中國美國商會海關(guān)和貿(mào)易委員會主席蔣兆康：

      開放大背景，核電最務(wù)實(shí)

      此次，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的主題之所以由匯率爭拗轉(zhuǎn)向以清潔能源為突破口的開放市場議題，中國美國商會的作用不可小覷。

      5月初，中國美國商會派出代表團(tuán)赴華盛頓向美國國會議員和政府官員展開游說。根據(jù)商會公布的文件，游說的核心任務(wù)之一，就是讓華盛頓了解，正如中國美國商會4月26日發(fā)布的《2010年美國企業(yè)在中國》白皮書中所指出的，在華美國企業(yè)目前最為關(guān)心的問題是中國開放市場而非匯率改革。之后，“市場開放”成為了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的重頭戲，而開放的第一站，就是清潔能源貿(mào)易。在美方可能放寬對中國的高科技出口管制的產(chǎn)品名單里，首當(dāng)其沖的就是用于風(fēng)力渦輪機(jī)等設(shè)備的先進(jìn)技術(shù)及此類設(shè)備的操作軟件。而中方也將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外資參與新能源、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并擴(kuò)大這些產(chǎn)業(yè)向外資開放的領(lǐng)域。

      曾經(jīng)把《美國海關(guān)法典》引入我國的中國美國商會海關(guān)和貿(mào)易委員會主席蔣兆康對《中國能源報(bào)》記者表示，比起中國的市場經(jīng)濟(jì)地位、貨幣問題、美國經(jīng)濟(jì)平衡等中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話所涉及的原則性話題，《中華人民共和國海關(guān)總署與美國國土安全部海關(guān)與邊境保護(hù)局關(guān)于供應(yīng)鏈安全與便利合作的諒解備忘錄》和《中國國家核安全局和美國核管制委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西屋AP1000核反應(yīng)堆核安全合作備忘錄》可謂此次對話最具體的成果。對能源企業(yè)來說，前者對提高進(jìn)出口貿(mào)易效率起到重要作用，而后者將直接從國家層面協(xié)調(diào)中美之間核電項(xiàng)目的安監(jiān)工作。

      “供應(yīng)鏈貿(mào)易安全和便利的項(xiàng)目，是通過給不同內(nèi)控水平的企業(yè)提供不同標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易便利措施，鼓勵企業(yè)守法。這需要全球的合作。比如說美國有一個CTPACT 項(xiàng)目，如果企業(yè)被政府認(rèn)定為內(nèi)控等各方面都做得很好，就可以參加CTPACT項(xiàng)目，減低查驗(yàn)率，提高通關(guān)速度，降低貿(mào)易成本。相似地，世界海關(guān)組織也有一個AEO（可信任企業(yè)）計(jì)劃。加入了這些項(xiàng)目，通關(guān)和貿(mào)易程序就會便利很多。因此，《中華人民共和國海關(guān)總署與美國國土安全部海關(guān)與邊境保護(hù)局關(guān)于供應(yīng)鏈安全與便利合作的諒解備忘錄》對貿(mào)易安全、守法、便利和效率是具有相當(dāng)意義的。其實(shí)這項(xiàng)協(xié)議并不是這次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上突然達(dá)成的，中美之間已經(jīng)就這個話題做了很長時(shí)間的工作。備忘錄為兩國將來在這一領(lǐng)域的合作和督促提供了框架性基礎(chǔ)，但前路依然漫長。”蔣兆康說。

      他進(jìn)一步指出，《中國國家核安全局和美國核管制委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西屋AP1000核反應(yīng)堆核安全合作備忘錄》簽署的基礎(chǔ)也是中美雙方在核電方面長期的合作，之前中美之間有很多備忘錄和項(xiàng)目協(xié)議，但這次可能簽一個綜合性的文件，一來總結(jié)過去做的成果，二來對將來要做的事情做更長遠(yuǎn)的計(jì)劃。而《中國能源報(bào)》記者也從一位內(nèi)部人士處獲悉，《中國國家核安全局和美國核管制委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西屋AP1000核反應(yīng)堆核安全合作備忘錄》中有關(guān)數(shù)據(jù)共享和制定共同標(biāo)準(zhǔn)的條款將有望大大提高中國在建AP1000核反應(yīng)堆的審批效率。“之前兩國核安全部門的合作可能是普適性的，這次專門針對AP1000簽署了備忘錄，對審批效率的提高會有非常大的幫助。”他說。

      蔣兆康同時(shí)表示，雖然“開放”是此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的主題，但是他認(rèn)為美國對中國在最前沿的清潔能源技術(shù)還是會有所保留。“美國出口管制制度其實(shí)很多年一直都在談，而且每一屆政府多少都在做一些調(diào)整。但是要注意美國出口管制修改是全球、分標(biāo)準(zhǔn)適用的，目的不是為了中國，也不是專門為了解決中美的貿(mào)易平衡問題。這次奧巴馬主導(dǎo)的美國出口管制法律制度全面改革比較大的是在程序的便利和有效性問題上，避免過度和繁瑣的管制對出口效率造成的負(fù)面影響，而非改革實(shí)體問題。中國想要技術(shù)，而美國想給的是產(chǎn)品。我們說出口管制很多人認(rèn)為是出于國際安全的考慮，其實(shí)國家安全里面也有部分是美國科技競爭力的問題，清潔能源前沿的技術(shù)我想美國不會輕易轉(zhuǎn)讓。”他說。