您的位置：中國(guó)核電信息網(wǎng) > 中國(guó)核電國(guó)產(chǎn)化論壇 > 論壇文獻(xiàn) > 中國(guó)核電的核安全監(jiān)管策略 摘要 在國(guó)家“積極發(fā)展核電”的政策指引下，我國(guó)核電建設(shè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，已有的核電廠運(yùn)行和建設(shè)取得良好業(yè)績(jī)，核安全水平在不斷提高。本文介紹了我國(guó)運(yùn)行核電廠和在建核電廠的安全狀況，簡(jiǎn)要回顧了國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和核安全法規(guī)體系的歷史沿革，以及核安全許可證制度和核安全監(jiān)督任務(wù)，重點(diǎn)闡述了核電安全的監(jiān)管策略。
今天，正值第九屆中國(guó)國(guó)際核工業(yè)展覽會(huì)在北京隆重召開之際，在這里舉辦“中國(guó)核電國(guó)產(chǎn)化論壇”，我謹(jǐn)代表國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）對(duì)大會(huì)和論壇的召開表示熱烈地祝賀。這次論壇是在我國(guó)核電建設(shè)進(jìn)入十分關(guān)鍵的時(shí)期召開的，是一次重要的會(huì)議，它必將給我國(guó)核電國(guó)產(chǎn)化建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)積極的推動(dòng)作用。下面我代表國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）把中國(guó)核電的核安全監(jiān)管狀況和策略向大家作一介紹。
一、核電安全的基本情況
目前我國(guó)共有15臺(tái)機(jī)組運(yùn)行和在建，2005年有9臺(tái)機(jī)組商業(yè)運(yùn)行，所有機(jī)組都取得了良好的運(yùn)行業(yè)績(jī)，總計(jì)發(fā)電量為530.82億千瓦時(shí)、上網(wǎng)電量為503.29億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)5.18%和5.29%。其中秦山核電廠全年發(fā)電量達(dá)到23.49億千瓦時(shí)，機(jī)組能力因子87.02%；秦山第二核電廠兩臺(tái)機(jī)組全年共發(fā)電101.33億千瓦時(shí)，全年平均機(jī)組能力因子達(dá)到86.70%；秦山第三核電廠兩臺(tái)機(jī)組發(fā)電量達(dá)到101.24億千瓦時(shí)，全年平均機(jī)組能力因子達(dá)到80.98%；
平均遠(yuǎn)低于國(guó)家限值；放射性流出物的排放得到了有效控制和監(jiān)測(cè)，核電廠的年排放量遠(yuǎn)低于國(guó)家限值；無(wú)超標(biāo)排放事件發(fā)生，周圍環(huán)境的輻射水平保持在天然本底的漲落范圍內(nèi)。
正在建造的核電廠有6臺(tái)機(jī)組，其建造質(zhì)量得到有效控制。2005年在建項(xiàng)目取得重要進(jìn)展，田灣核電廠一期工程兩臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組是中俄兩國(guó)核能領(lǐng)域最大的高科技合作項(xiàng)目，也是中俄合作迄今為止最大的經(jīng)濟(jì)合作單項(xiàng)工程，經(jīng)田灣核電建設(shè)者的不懈努力，解決了1號(hào)機(jī)組蒸汽發(fā)生器傳熱管缺陷等重要設(shè)備不符合項(xiàng)問題，分別在2005年10月和12月成功完成了首次裝 料和臨界，為1號(hào)機(jī)組早日并網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。2號(hào)機(jī)組水壓試驗(yàn)等各項(xiàng)調(diào)試工作進(jìn)展順利。2005年國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的各核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。嶺澳二期工程建設(shè)兩臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組，項(xiàng)目于2005年12月15日正式開工。秦山二期擴(kuò)建工程建設(shè)兩臺(tái)65萬(wàn)千瓦機(jī)組，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備進(jìn)展順利，已完成初步設(shè)計(jì)審查，我局已于2006年1月24日向其發(fā)放了建造許可證.按照國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃，到2020年，核電裝機(jī)總量要從現(xiàn)有的870萬(wàn)千瓦增加到4000萬(wàn)千瓦，達(dá)到全國(guó)總電力裝機(jī)總量的4%左右，即從現(xiàn)在起今后15年內(nèi)，
并通過不斷調(diào)整，使得核安全、輻射環(huán)境防護(hù)和放射性廢物安全管理有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)整體，理順了關(guān)系，提高了效能，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)外加掛國(guó)家核安全局牌子，為加強(qiáng)我國(guó)核和輻射環(huán)境與放射性廢物安全的監(jiān)督管理工作創(chuàng)造了有利條件，近幾年核安全監(jiān)管事業(yè)的蓬勃發(fā)展更證明了這一點(diǎn)。
國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）對(duì)全國(guó)民用核設(shè)施安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán)。國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）監(jiān)督管理的主要措施之一是核設(shè)施安全許可證制度，同時(shí)對(duì)核設(shè)施、核材料和核活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）還對(duì)全國(guó)核設(shè)施環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
中國(guó)核安全法規(guī)規(guī)定，核安全許可證持有者（或申請(qǐng)者）對(duì)核電廠、核材料和核活動(dòng)的安全承擔(dān)全面責(zé)任。國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）通過許可證的審批、監(jiān)督、執(zhí)法、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，對(duì)許可證持有者核安全活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，確保許可證持有者承擔(dān)安全責(zé)任和依法進(jìn)行核安全有關(guān)活動(dòng)。國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）總部設(shè)在北京，并在上海、深圳、成都、北京設(shè)立四個(gè)地方監(jiān)督站，負(fù)責(zé)上述地區(qū)的日常核安全監(jiān)督。為更好地履行監(jiān)管職能，國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）設(shè)立了核安全中心，作為其技術(shù)支持和保障中心。國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）還建立了核安全與環(huán)境專家委員會(huì)，在制定核安全法規(guī)、核安全技術(shù)開發(fā)，核安全審評(píng)監(jiān)督方面提供技術(shù)咨詢.國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）組織機(jī)構(gòu)見圖1。
隨著核事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)核安全監(jiān)管工作給予了積極地支持，國(guó)家級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍不斷壯大。2005年先后經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)在總局核安全管理司加掛輻射安全管理司牌子，增加一名司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和4名行政編制；批準(zhǔn)新建總局西北、東北核與輻射安全監(jiān)督站，事業(yè)編制14名；批準(zhǔn)總局核與輻射安全中心，增加事業(yè)編制70名；原有總局上海、廣東、四川、北方核安全監(jiān)督站更名為核與輻射安全監(jiān)督站，增加事業(yè)編制52名。至此，國(guó)家級(jí)核與輻射安全監(jiān)管人員新增編制140人，總?cè)藬?shù)
4.3 進(jìn)一步發(fā)展的輕水堆概念
達(dá)到約300人（不含總局輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心），使得核安全監(jiān)管人力得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。
國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）核安全管理司（輻射安全管理司）具體承擔(dān)核與輻射安全的業(yè)務(wù)工作，具有一支以環(huán)保總局核安全中心、北京核安全審評(píng)中心、蘇州核安全中心、機(jī)械院核設(shè)備安全與可靠性中心和環(huán)保總局輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為其技術(shù)支持后援的核和輻射環(huán)境和放射性廢物安全審評(píng)和監(jiān)管隊(duì)伍，經(jīng)過近二十年的鍛煉和實(shí)踐，他們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，并與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、
美國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)、加拿大、俄羅斯等國(guó)的核安全監(jiān)管部門有著廣泛的國(guó)際交流與合作，已經(jīng)形成了一支專業(yè)技術(shù)功底扎實(shí)、知識(shí)面寬、和有一定事業(yè)心的核安全審評(píng)和監(jiān)管隊(duì)伍。核安全管理司組織機(jī)構(gòu)見圖2。
4.4.2 超臨界水堆
三、核安全法規(guī)體系
1986年和1987年國(guó)務(wù)院先后頒布了《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》，條例系統(tǒng)地規(guī)定了民用核設(shè)施和核材料監(jiān)督管理的目的和范圍，確立了核安全許可證制度，明確了核材料管制的辦法，規(guī)定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和核行業(yè)主管部門的職責(zé)及營(yíng)運(yùn)單位的法律責(zé)任。1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，規(guī)定了核事故應(yīng)急的方針、對(duì)策和措施。1986年國(guó)家核安全局
發(fā)布了核電廠選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和質(zhì)量保證等四個(gè)安全規(guī)定；1990年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《放射性環(huán)境管理辦法》；國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部等發(fā)布了輻射防護(hù)方面的規(guī)定；1991年國(guó)家核安全局發(fā)布了《核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定》。由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的《放射性污染防治法》于2004年10月1日起實(shí)施，為進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)的核與輻射安全監(jiān)管發(fā)揮了重要的作用。上述條例和規(guī)定是對(duì)核電廠安全的基本要求。另外，根據(jù)實(shí)施情況對(duì)已發(fā)布的法規(guī)和導(dǎo)則進(jìn)行了增補(bǔ)和修訂。
此外，國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（國(guó)家核安全局）、衛(wèi)生部等部門陸續(xù)制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和安全導(dǎo)則，形成了比較系統(tǒng)的核安全法規(guī)體系。
現(xiàn)在已經(jīng)形成的我國(guó)核安全法規(guī)體系由國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章、核安全導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范組成。核安全法規(guī)體系層次見圖3。
1、國(guó)家法國(guó)家法律：由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定，具有高于行政法規(guī)和部門規(guī)章的效力。
現(xiàn)有的適用于核安全領(lǐng)域的國(guó)家法律有《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》。近期，國(guó)家還將制定《原子能法》等專項(xiàng)法律加強(qiáng)核安全領(lǐng)域等的法律建設(shè)。
2、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)
核安全管理?xiàng)l例：是規(guī)定管理范圍、管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)、監(jiān)督管理原則及程序等重大問題的規(guī)章。它是國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，具有法律約束力。
3、部門規(guī)章
實(shí)施細(xì)則：是根據(jù)核安全管理?xiàng)l例，規(guī)定具體實(shí)施辦法的規(guī)章，由國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的部門規(guī)章，具有法律約束力。
核安全規(guī)定：是規(guī)定核安全目標(biāo)和基本安全要求的規(guī)章，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布并具有法律約束力的文件，屬部門規(guī)章。
核安全標(biāo)準(zhǔn)：由國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（國(guó)家核安全局）、衛(wèi)生部等部門制定的與核安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
4、指導(dǎo)性文件
核安全導(dǎo)則：是說明或補(bǔ)充核安全規(guī)定以及推薦實(shí)施安全規(guī)定的方法和程序的指導(dǎo)性文件。
四、許可證制度
中國(guó)對(duì)核電廠的核安全監(jiān)督實(shí)行核安全許可證制度。
核安全許可證是國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)申請(qǐng)人從事與核安全有關(guān)專項(xiàng)活動(dòng)（如核電廠選址、制造、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役、核材料持有、使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置等）的法律文件。
國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）負(fù)責(zé)審批頒發(fā)或核準(zhǔn)頒發(fā)的許可證包括：
1、核電廠建造許可證；
2、核電廠運(yùn)行許可證；
3、核電廠操縱人員執(zhí)照；
4、核電廠廠址選擇審查意見書、核電廠首次裝料批準(zhǔn)書及核電廠退役批準(zhǔn)書等在內(nèi)的其它需要批準(zhǔn)的文件。
許可證申請(qǐng)和審批程序的程序是申請(qǐng)人必須提交申請(qǐng)書、安全分析報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書及其它法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，經(jīng)國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）評(píng)審批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行相應(yīng)的核活動(dòng)。國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）在審批過程中，應(yīng)該向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及核電廠所在省、自治區(qū)、直轄市政府征詢意見。國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）在取得技術(shù)審評(píng)結(jié)果，并征詢國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的意見，經(jīng)核安全與環(huán)境專家委員會(huì)咨詢審議后，獨(dú)立作出是否頒發(fā)許可證的決定，同時(shí)規(guī)定必要的許可證條件。許可證申請(qǐng)和審批過程見圖4。
五、核安全監(jiān)督
國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）及其派出機(jī)
構(gòu)向核電廠選址、制造、建造和運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)派
駐監(jiān)督組（員）執(zhí)行下列核安全監(jiān)督任務(wù)：
1、審查所提交的資料是否符合實(shí)際；
2、監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建造；
3、監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的質(zhì)量保證大綱進(jìn)行管理；
4、監(jiān)督核電廠的建造和運(yùn)行是否符合核安全法規(guī)和許
可證所規(guī)定的條件；
5、考察營(yíng)運(yùn)單位是否具備安全運(yùn)行及執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃
的能力；
6、其它需要監(jiān)督的任務(wù)。
核安全監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入核電廠的設(shè)備制造、建造和運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查情況、收集有關(guān)核安全資料。
國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）在必要時(shí)有權(quán)采取強(qiáng)制性措施，包括責(zé)令核電廠停止運(yùn)行。
六、核安全監(jiān)管策略
要確保核電國(guó)產(chǎn)化建設(shè)取得積極的進(jìn)展，不再走錯(cuò)一步，建成一批經(jīng)濟(jì)效益好、安全性能高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的具有國(guó)際先進(jìn)水平的一流核電廠，我們認(rèn)為在核安全監(jiān)管上應(yīng)采取以下策略：
1、堅(jiān)決貫徹“安全第一的方針
在核安全監(jiān)管中，從核電廠的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役等活動(dòng)中都必須把“安全第一”的方針放在最優(yōu)先的地位。自覺地轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，核安全是核電建設(shè)的生命線，保證核安全才能保證核電建設(shè)和發(fā)展有最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
把一貫倡導(dǎo)的“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，提高到確保核安全監(jiān)管“萬(wàn)無(wú)一失”的監(jiān)管要求上來(lái)，所有參與核安全活動(dòng)的單位和個(gè)人都應(yīng)該認(rèn)真貫徹這一方針。當(dāng)安全問題與其它問題（如經(jīng)濟(jì)問題、進(jìn)度問題等）相矛盾時(shí)，都必須服從核安全的需要。
2、進(jìn)一步完善核安全法規(guī)體系
盡快制訂、修訂和完善與《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》相匹配的行政法規(guī)和部門規(guī)章；根據(jù)國(guó)內(nèi)外核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋和核技術(shù)的發(fā)展，抓緊修訂有關(guān)的核安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保持我國(guó)的核安全法規(guī)及核安全水平與國(guó)際水平一致，以適應(yīng)我國(guó)核電國(guó)產(chǎn)化建設(shè)的需要。此外，進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院“依法行政，建立法制政府”的要求，以核安全許可證制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度、注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度等為手段，對(duì)核電廠實(shí)施全過程監(jiān)督，
努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，促進(jìn)核電的可持續(xù)發(fā)展。
3、加強(qiáng)核安全文化建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)核電廠業(yè)主和核安全監(jiān)管人員的核安全文化教育和建設(shè)，努力把“安全第一”轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主和核安全監(jiān)管人員的自覺行動(dòng)和要求，全面提高核安全相關(guān)人員的核安全文化素養(yǎng)，使從事核安全相關(guān)的工作人員都成為核安全的一道屏障。積極倡導(dǎo)業(yè)主和廣大員工努力做到“三老”，即做老實(shí)人、說老實(shí)話、辦老實(shí)事，不隱瞞任何核安全問題。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主和廣大員工質(zhì)量保證工作的管理，強(qiáng)調(diào)做到“四個(gè)凡事”，即凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人檢查。
4、把好核電建設(shè)項(xiàng)目投資控股企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)
目前，在國(guó)家“積極發(fā)展核電”的政策指引下，國(guó)內(nèi)投資核電的熱情漸趨高漲。但由于核電建設(shè)項(xiàng)目具有投資額度大、建造周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高、專業(yè)分工細(xì)、安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、管理難度大、還受其他不確定因素等影響的特點(diǎn)，如果允許社會(huì)各路投資不經(jīng)節(jié)制地投資控股建設(shè)核電廠，勢(shì)必會(huì)造成行業(yè)發(fā)展的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，從而為核電廠建造質(zhì)量和運(yùn)行安全留下隱患。因此，為了規(guī)范核電行業(yè)投資行為，維護(hù)核電行業(yè)建設(shè)秩序，促進(jìn)
健康發(fā)展。同時(shí)，這個(gè)準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)是動(dòng)態(tài)管理的，才有利于把好核電建設(shè)項(xiàng)目投資控股企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)。
5、加強(qiáng)對(duì)新項(xiàng)目的核安全審評(píng)
對(duì)于2004年4月18日，國(guó)家核安全局發(fā)布的新版《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》和《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》如何執(zhí)行的問題，目前業(yè)界存在不少爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，我國(guó)新建核電廠的設(shè)計(jì)原則上都必須滿足新的《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》的各項(xiàng)要求，但對(duì)于不同性質(zhì)的核電項(xiàng)目，具體審查政策可以有所差別。
對(duì)于不是以在中國(guó)已經(jīng)建造運(yùn)行的電廠作為參考的電廠，即“全新”電廠或稱非“翻版+改進(jìn)”電廠，必須嚴(yán)格遵守新的法規(guī)要求。而對(duì)于已在中國(guó)建成運(yùn)行的電廠作為參考的電廠，即“翻版+改進(jìn)”電廠，原則上也要遵守新的法規(guī)，從總體上必須采取改進(jìn)措施，提高安全要求，尤其是對(duì)于過去核安全審評(píng)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，必須采取相應(yīng)措施加以解決，但考慮到這類電廠在中國(guó)已積累有相當(dāng)?shù)倪\(yùn)行、維護(hù)、管理經(jīng)驗(yàn)，具有了一定的技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)保障核安全是有利的，如果貿(mào)然進(jìn)行重大修改,反而會(huì)損害這些經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，增加安全上的不確定性，因此，經(jīng)報(bào)國(guó)家核安全局審批后，局部問題可做適當(dāng)處理。
6、強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)督進(jìn)一步編制和完善適用于各個(gè)核電廠在選址、制造、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役等各個(gè)不同階段的監(jiān)督大綱和各類監(jiān)督程序。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的監(jiān)督大綱和程序加強(qiáng)對(duì)核電廠的核與輻射安全監(jiān)督,不斷促進(jìn)核電廠嚴(yán)格按照國(guó)家核安全局認(rèn)可的質(zhì)量保證大綱從事核與輻射安全活動(dòng)，促進(jìn)各個(gè)核電廠的質(zhì)量保證體系得到有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。
7、調(diào)整核承壓設(shè)備活動(dòng)資格許可證審批政策，提高管理要求
2004年初，國(guó)家核安全局決定對(duì)核承壓設(shè)備活動(dòng)資格許可證的管理政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和加強(qiáng)，其中明確規(guī)定：
（1）在換證審查過程中，必須注重企業(yè)持證期間的工作業(yè)績(jī)、有無(wú)重大不符合項(xiàng)并是否得到了妥善處理；
（2）人力、軟件、硬件能力不足問題原則上都不能作為許可證條件留待后續(xù)階段解決；
（3）改進(jìn)原有審查模式，建立主審單位審查制，增加專家委員會(huì)咨詢審議環(huán)節(jié)。
為了更好地貫徹調(diào)整后的許可證管理政策，使該政策具有更好的指導(dǎo)性和可操作性，國(guó)家核安全局2005年初又出臺(tái)了“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行<民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定>中有關(guān)問題的說明》和《民用核承壓設(shè)備資格許可證持證單位報(bào)告制度》的通知” （國(guó)核安發(fā)[2005]41號(hào)）。此文件進(jìn)一步細(xì)化了民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，明確了核承壓設(shè)備活動(dòng)資格許可標(biāo)準(zhǔn)、許可證條件制度、主審單位制度、模擬件或樣機(jī)制度、專家委員會(huì)審議制度、持證單位無(wú)錯(cuò)退出制度、營(yíng)運(yùn)單位批準(zhǔn)持證單位質(zhì)保項(xiàng)目分大綱制度、持證單位報(bào)告制度、營(yíng)運(yùn)單位對(duì)所屬核承壓設(shè)備活動(dòng)負(fù)責(zé)制度、質(zhì)量鑒定主持單位負(fù)責(zé)制度以及進(jìn)口核設(shè)備事前評(píng)估制度等。這些制度具體明確了許可證的管理要求、許可證審查模式、對(duì)持證單位和營(yíng)運(yùn)單位的監(jiān)管措施等，使核承壓設(shè)備監(jiān)管進(jìn)一步體現(xiàn)了獨(dú)立性、公開性、有效性、科學(xué)性和可靠性的審查工作原則。
8、逐步推廣采用新的核安全監(jiān)管方法
我局將根據(jù)國(guó)際核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，結(jié)合具體情況，針對(duì)我國(guó)有不同堆型、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同技術(shù)和不同安全哲理的核電廠的特點(diǎn)，改進(jìn)核安全的監(jiān)管方法，盡快建立其新的核安全監(jiān)管模式、手段和程序。集中體現(xiàn)在以下幾方面：
(1）安全監(jiān)管更集中在風(fēng)險(xiǎn)較大的地方；
（2）對(duì)于存在問題的核電廠加大監(jiān)管力度；
（3）使用更客觀的方法評(píng)價(jià)被監(jiān)管者的行為；
（4）給出公眾和業(yè)界都能及時(shí)理解的評(píng)價(jià)核電廠行為的方法；
（5）降低不必要的監(jiān)管負(fù)擔(dān)；
（6）能預(yù)知并提前響應(yīng)那些可能違反法規(guī)的活動(dòng)；
（7）建立一套基本的監(jiān)督檢查大綱，提出對(duì)所有被監(jiān)管者最少的監(jiān)管要求。
9、加強(qiáng)核安全監(jiān)管人才的培養(yǎng)和資金投入，提高核安全監(jiān)管能力
積極推進(jìn)注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)制度的建設(shè)，努力加強(qiáng)核安全技術(shù)后援單位的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，采取有效措施提高其業(yè)務(wù)能力，逐步改善和提高他們的生活待遇，在穩(wěn)定現(xiàn)有技術(shù)人才隊(duì)伍的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，吸引更多有志于核安全監(jiān)管事業(yè)的高素質(zhì)科研人才，為建立和發(fā)展核安全監(jiān)管事業(yè)服務(wù).做好“十一五”環(huán)境與核安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)核安全監(jiān)管部門的資金投入，落實(shí)核安全監(jiān)管人員編制，建立一支事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法水平高的核安全監(jiān)管隊(duì)伍。進(jìn)一步整合核安全審評(píng)、監(jiān)督和管理的力量，加大核安全審評(píng)和監(jiān)督技術(shù)保障的硬件和軟件投入,以進(jìn)一步提高核安全的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
10、定期安全評(píng)價(jià)和運(yùn)行評(píng)估
采用定期安全評(píng)價(jià)制度，對(duì)核電廠進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià)，及早發(fā)現(xiàn)核電廠運(yùn)行和安全上的薄弱環(huán)節(jié)，提高核電廠的管理水平和安全水平。積極倡導(dǎo)核電廠建立自己的運(yùn)行評(píng)估制度，定期或不定期地對(duì)運(yùn)行核電廠的運(yùn)行業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，為保證運(yùn)行安全服務(wù)。
11、重視人因和加強(qiáng)核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋
為了加強(qiáng)核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，防止和糾正人因失誤，促進(jìn)業(yè)主建立起多方參與的不同層次的核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)，積極開展內(nèi)部運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋和外部運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋活動(dòng)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，
12、推廣采用概率安全評(píng)價(jià)方法
世界核電廠的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)用概率安全評(píng)價(jià)方法，可以有效地提高核電廠的安全性。因此，我國(guó)核行業(yè)主管部門和核安全監(jiān)督部門都非常重視并努力推廣概率安全評(píng)價(jià)技術(shù)在核安全領(lǐng)域中的應(yīng)用。我國(guó)的核電廠正在進(jìn)行概率安全評(píng)價(jià)以幫助核電廠的設(shè)計(jì)和運(yùn)行。我局正在進(jìn)行概率安全分析方法應(yīng)用的法規(guī)研究，組織編制核電廠概率安全評(píng)價(jià)方法格式和內(nèi)容等技術(shù)文件。
13、加強(qiáng)核電廠嚴(yán)重事故對(duì)策的研究
我局正在組織開展核電廠嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施的研究。組織制訂《嚴(yán)重事故管理指南的編制要求》，進(jìn)一步明確對(duì)于新建核電廠和運(yùn)行核電廠編制應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)重事故管理指南的指導(dǎo)性文件。組織制訂《運(yùn)行核電廠嚴(yán)重事故管理要求》，明確對(duì)運(yùn)行核電廠在應(yīng)對(duì)嚴(yán)重事故管理方面的要求。
14、加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證的研究
為積極我國(guó)推動(dòng)核安全法規(guī)建設(shè)和適應(yīng)核電國(guó)產(chǎn)化建設(shè)的需要，我局正在組織編制《核動(dòng)力廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證》的導(dǎo)則，為設(shè)計(jì)單位在初始設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)修改過程中對(duì)核動(dòng)力廠進(jìn)行安全評(píng)價(jià)提出建議，也為營(yíng)運(yùn)單位對(duì)于新核動(dòng)力廠的安全評(píng)價(jià)進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證提出建議。實(shí)施安全評(píng)價(jià)與獨(dú)立驗(yàn)證的建議也適用于指導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有核動(dòng)力廠進(jìn)行安全審查。依據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐對(duì)現(xiàn)有核動(dòng)力廠進(jìn)行安全審查，其目的在于確定是否存在影響核動(dòng)力廠安全的任何偏離以進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)的安全水平。
15、加強(qiáng)核安全領(lǐng)域的科學(xué)研究及國(guó)際合作
為保證我國(guó)的核安全水平與國(guó)際核安全監(jiān)管要求相當(dāng)，我局將更加積極地開展新一代核電廠安全特性的科學(xué)研究，積極開展與國(guó)際同行的合作與交流，認(rèn)真開展《核安全公約》的履約工作，加強(qiáng)雙邊合作，利用國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等多邊國(guó)際組織，積極參加有關(guān)的活動(dòng)，用先進(jìn)的核安全理念、監(jiān)督技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)開拓我們的思路，完善自己的工作，為保證核電運(yùn)行安全提供強(qiáng)有力的保障。
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